聂辉华

　　近半年来的山西官场地震令人震惊，山西官场前后一批官员受到牵连，更有当地煤老板和地产商身陷其中。根据媒体报道，在落马的山西官员周围，早已形成了一个个庞大的灰色政商关系圈。

　　官商关联并非中国特色。在美国、德国和日本等发达国家，政治家和商人之间也存在紧密的合作关系。商人甚至可以向政治家提供“政治献金”助其竞选。但是，不管是“政治献金”还是“政治关联”，都必须是公开透明的，处于法律和公众的严格监督之下。中国官员本来不需要花费资金去“游说”和“竞选”。但是，由于法治尚不完善，人事腐败比较严重，“政治献金”就会以改头换面的形式出现，而且黑幕重重。

　　导致政商关系扭曲的另一个原因，是扭曲的政绩观。过去几十年，从上到下过度重视经济增长，以至于GDP或财政收入成了考核官员的主要指标。在这种赶超式增长环境下，地方官员为了经济增长不断“打擦边球”，甚至铤而走险。突出表现是，地方政府放松环境、安全、税收、土地和信贷等方面的管制，在招商引资过程中，纵容一批不环保、不安全、不合规甚至是不合法的企业在本地发展。在这种典型的“政企合谋”下，地方官员获得了财政收益和晋升机会，企业则通过违法违规和偷工减料获得了高额利润，然后企业老板将部分利润以各种形式输送给庇护他们的官员，从而官员和商人之间结成了一种牢固的利益同盟。腐败官员和不法商人，两者变成了拴在一条绳上的蚂蚱，一损俱损，一荣俱荣。在这种情况下，官员“进去”了，商人又岂能独善其身？

　　贪官理应受到党纪国法严惩，但因贪污落马的官员和相关商人又何尝不是“受害者”呢？实际上，由于制度不完善，政商关系扭曲，官员和商人都是输家，没有永远的胜者。

　　因此，要构建官员和商人之间的正常关系，防止政企合谋或官商勾结。第一要加强法治和监督，特别是大众传媒的监督；第二要尽快贯彻落实科学发展观，不能为了增长而增长，更不能要不干净、不安全的增长。

　　（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、教授）