近年来,我国服务业对GDP的贡献大幅超越制造业并仍在加速上升,体现了产业结构优化的显著成效。但另一方面,我国制造业面临的国际竞争也日趋激烈,转型升级压力不断加大。要实现经济发展新常态下的稳增长,只有打造制造业竞争新优势,令其大规模调动资本、技术、劳动力的活力,与服务业形成双引擎驱动,才能更好地实现经济发展目标。在此背景下,相关财税政策理应有所作为,为推动制造强国建设提供必要的支持。

　　1、中国制造业创新能力明显增强

　　我国制造业历经多年发展,已经形成比较完备的产业体系,既能为社会提供各种必需的生活用品,满足居民和政府部门的物质生活消费需求,又能为国民经济各部门的简单再生产活动和扩大再生产活动提供技术装备。

　　从比较优势看,我国不但在劳动密集型制造业行业具备竞争优势,而且在一些资本和技术密集型制造业行业也形成了比较明显的竞争优势,如运输设备制造业目前已具备全球竞争能力。

　　从产业结构升级情况来看,我国制造业结构调整不断取得进展,制造业内部结构逐渐优化,先进产能比重持续上升,重点行业先进产能比重快速提高,淘汰落后产能取得积极进展。同时,制造业体系也日益完备,与制造业生产经营有关的基础设施体系趋于完善,为制造业结构升级提供了有利条件。

　　从产业集群集聚情况来看,近年来,随着产业转移进程的加快,我国制造业部分行业呈现出较明显的扩散布局趋势;但是分行业看,技术水平相对较低的行业处于低集聚状态,而技术水平较高的制造业行业的集聚程度更高。

　　从技术进步的情况来看,经过多年的积累,我国以制造业为核心的工业领域技术创新历经模仿创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个阶段,创新要素在总量上逐步接近世界前列,产业总体创新能力明显增强,正由跟随式创新向引领式创新转型。在创新驱动战略引领下,社会创新要素不断向企业集聚,制造业企业研发投入快速增长,自主创新能力显著增强。载人航天、探月工程等领域技术取得突破性进展,风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列,显示出巨大的制造能力和创新潜力。这些都表明,我国建设制造强国不但可能,而且可行。

　　2、环境和政策约束尚需突破

　　“十三五”时期,伴随我国经济发展步入新常态,制造业发展所处的内外部环境发生深刻变化。从环境约束的视角来看,我国制造业比较成本优势加速削弱,突出表现在劳动和土地等要素约束趋紧;高端生产装备和核心零部件技术长期受制于人,后发优势难以持续。全球投资、贸易环境对我国劳动密集型、资源型制造业形成冲击。环境、能源、资源约束趋紧,成为制约制造业发展的重要阻力和障碍。

　　与此同时,我国制造业也面临内在发展瓶颈。我国制造业参与全球价值链的程度越来越高,但主要参与全球价值链中加工、组装等低端生产环节,缺乏竞争力持续提升的基础能力。制造业产能过剩形势严峻。企业自主创新能力不高,关键共性技术缺位,科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅。制造企业,特别是中小企业负债率高,不但对企业长期可持续盈利能力带来较大负面影响,也危及经济持续健康发展。

　　从产业政策看,当前我国的产业政策使得企业热衷于扩大规模以寻求政府的政策支持,而在研发、创新方面缺乏足够动力和压力,不利于制造业及制造业企业的创新发展与核心竞争力提升。

　　从财税政策的视角看,则主要面临三个方面的约束:

　　一是对装备制造业的财税扶持力度不足。早在2006年,国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》发布,在年度投资安排中设立专项资金给予重点支持。但是,在装备制造业投资结构中,政府投入较低,难以满足装备制造业发展对财政资金的需求。除了直接的财政投入外,面向装备制造业的财政补贴种类不少,但获得补贴的条件却不容易满足。