编者按

　　新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何解决教育领域的这一对矛盾,是当前和今后教育改革和发展的重中之重。2017年12月12日本版刊登了《对基础教育中的平衡与充分发展的理解》一文,从基础教育的角度对这一矛盾进行了阐释。延续这一探讨,本文作者从教育发展的角度出发,对教育发展中的不平衡不充分进行了细致的解析,具有一定的启发意义。

　　“不平衡”既有短板,也有整体中的局部短缺

　　从整体看,不平衡主要体现为现阶段教育事业发展中的短板,体现为整体中的局部短缺。

　　首先是区域教育发展中的不平衡问题。党的十八大以来,中西部教育和农村教育得到明显增强,但与东部地区和城市地区相比,仍然存在差距。截至2016年底,已有1824个县通过县域义务教育均衡督导评估认定,占全国总数的62.4%。仍有约三分之一的县区没有实现县域内义务教育均衡。且在一些已经完成均衡督导评估的县区,在一些教育发展指标上,区域之间的差距仍然存在,中西部和农村地区仍有提升空间。在我国全面决胜小康社会的关键阶段,教育不但承担自身系统的全面提升,还承载着如何在贫困地区“扶智”“扶志”、有效实现“精准扶贫”的基础攻坚任务。也就是说,教育是解决好贫困地区社会经济快速发展、补齐短板和可持续发展的重要基础。在新时代,基本公共教育资源应继续实行倾斜政策,逐步缩小区域、城乡、校际之间的发展差距,抬高底部、夯实基础,让每一所学校办出特色、办出水平。十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”,都是解决教育区域间发展不平衡问题的重要战略策略。

　　其次是教育层次结构中的不平衡问题。从各层级看,学前教育和高中阶段教育仍然是教育体系中的短板和弱项。十八大以来,各级教育事业快速发展,学前三年毛入园率比2012年提高12.9个百分点,达到77.4%,超过中高收入国家平均水平5个百分点;九年义务教育巩固率93.4%,比2012年提高1.6%。义务教育高水平普及,超过高收入国家平均水平;2016年高中阶段教育毛入学率87.5%,比2012年提高2.5%,高于中高收入国家平均水平5个百分点;高等教育毛入学率达到42.7%,比2012年提高12.7个百分点,超过中高收入国家平均水平6个百分点。但可以看出,学前教育和高中阶段教育仍是我国教育体系中的发展短板。同时,随着“全面二孩”政策的实施,未来将产生新的入园高峰。越来越多的研究表明,婴幼儿看护和学前教育是决定未来儿童认知水平、情感发展、创新能力和创新精神的关键基础,是其他教育阶段无法弥补和替换的;高中阶段教育是提升未来劳动力素养和建设人力资源强国的关键基础。因此,解决好各级各类教育间的平衡与协调问题,是有效推进教育供给侧改革、实现教育结构整体优化、全面实现教育现代化的重要内容。

　　第三是不同学习教育群体中的不平衡问题。十八大以来,在“一个都不能少”“人人都出彩”的战略布局下,国家出台了一系列政策来关注不同群体之间的教育平衡发展。儿童就学环境改善,各级教育的女性参与率持续提高,性别差距基本消除;随迁子女异地就学障碍逐步消除,留守儿童关爱服务体系初步建立,特殊教育体系初步形成。在学生资助方面,在原有政策的基础上,又相继出台了6项新的资助政策,完善了11项原有资助政策,实现了从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖,公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全覆盖。在针对农村和贫困地区的优质就学机会方面,国家实施了高校定向招收农村和贫困地区学生的专项计划,覆盖所有农村、边远、贫困和民族地区。国家实施了支援中西部地区招生协作计划,高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到5个百分点以内。这些成果,都切切实实地给人民群众带来了教育获得感。但由于多种原因,现实中不同群体间的教育水平差距仍然存在。比如,不同年龄群体对继续教育和终身学习的参与程度不同,文化程度越低者,继续学习的参与率越低;不同职业群体对继续学习的参与率也存在较大差距;针对学习困难和特殊儿童的关注度仍然需要加强;寄宿制学生的健康发展还需进一步关注。

　　第四是教育改革的不平衡问题。教育领域的综合改革是深入推进教育整体性改革的重要路径。由于受到多种因素影响,有些地方条件成熟,改革力度大,有些地方则进度缓慢;有些领域改革力度大,有些领域则仍在起步阶段。在改革步入深水区的攻坚阶段,必然会触及深层次的体制机制障碍。在管理机制方面,有些地方已经切实简政放权,大力减少行政部门对正常教学的干扰,放管结合,释放了教育活力。但在一些地方,学校仍然花费很多精力和时间在应付检查工作。在课程改革方面,随着区域间教育资源的逐步均衡,课堂内部的改革已经迫在眉睫。一些地方逐步开始选课走班、智慧课堂等新教学模式的改革,但有些地方仍然存在各种忧虑和困难。有些困难不是硬件资源方面的,而大多是软资源方面的。比如,学校虽然实现了多媒体教室和网络资源的全覆盖,但在设备的使用率方面还存在较大差距,有些学校设备闲置情况严重,这既有缺少可以使用这些设备教师的原因,也有学校对充分利用这些资源缺乏主动性方面的原因。这种改革的不平衡使得教育供给侧改革不能整体推进,影响到教育改革的系统性和持续性。