【核心提示】无论今后美国是否转向相对保守的孤立主义态势,随着特朗普的上任,国际形势的不确定性都将加剧。美国如果退出TPP,那么在短期内,中国将面对参与TPP经济体的更多合作诉求,区域全面经济伙伴关系协定也将发挥重要作用,中国在全球贸易体系中的责任与负担也会增加。从长期来看,中国战略机遇期将因此延长,美国退出TPP后的中美和中日经贸关系值得期待。

　　由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”(以下简称“TPP”)达成但尚未实施之际,美国当选总统唐纳德·特朗普于2016年11月21日发表关于美国将退出TPP的意向声明。美国这一动作深刻影响着未来亚太地区贸易关系,同时也预示着中美关系和中日关系面临新变化。中国必须进一步完善加强亚太经济合作策略,在可能出现的亚太经贸格局重构中迎接新的机遇和挑战。

　　TPP并非纯粹的贸易协定

　　TPP是奥巴马政府“亚洲再平衡”战略的经济棋子,它从设计之初,就不是一个纯粹的贸易协定。该协定体现了经济因素和明显的政治因素。此外,美国对于中国近年来的崛起有所忌惮,这也是TPP达成的中国因素。就在TPP基本协议达成后,奥巴马发表声明,美国不能让中国等国家书写全球贸易规则,同时呼吁国会两党支持通过该协定,明确表达了美国主导TPP制衡中国的态度。

　　截至目前,TPP经历了四国初创、美国“入伙”、其他国家跟进以及美国宣布退出四个阶段。2015年10月5日,美国、日本等12国经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的TPP谈判结束,TPP自贸区建设迈出关键性步伐。然而特朗普关于美国将退出TPP的意向声明使TPP顿时群龙无首。这一将对亚太区域的经济合作乃至世界经济格局产生深远影响的贸易机制,面临夭折风险。随即,日本积极四处游说,意图推动TPP继续运行。

　　美国因素影响亚太经贸前景

　　从协定达成的目的和目标来看,TPP将对亚太区域的经济合作乃至世界经济格局产生深远影响,以主导国美国利益为主,兼顾其他成员国收益,总体上壮大成员国优势,削弱中国等国力量。实际效果却因美国的意图退出而变得扑朔迷离。美国如果退出由其主导的TPP,对世界经济的走向将产生巨大影响,美国亚太战略也将面临“烂尾”风险,亚太地区的贸易机制将面临重新洗牌。TPP或将解体,或因新主导力量中国的加入而重构。亚太地区一体化进程会在新的各国博弈关系中发生变化。

　　在可能出现的亚太经贸格局重构中,美、日、东盟和中国力量不容忽视。美国亚太战略告急,亚太地区经贸一体化和新规则的推广不会因TPP的停摆而停滞。亚太地区已有多个多边贸易机制,TPP与这些机制都具有极大的替代性。特朗普会优先考虑国内事务,美国“重返亚太”的战略效果在短期内难以达成。日本尚无能力代替美国成为TPP的领袖,因此日本也很难拥有控制亚太经贸发展的主导权。与TPP的境遇形成对比的是,区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)会继续沿着促进高水平、高标准的投资贸易自由化方向发展。中国和东盟国家将共同为更高水平的亚太经济一体化、促进世界经济可持续发展作出更大贡献。

　　在推动亚太经贸一体化进程中,中国力量势不可挡。在TPP签约但尚未产生实际影响之际,中国实施自贸试验区扩围、加快“一带一路”建设,并积极推动建立亚太自由贸易区。在当前国际经济形势不确定的情况下,部分TPP成员国愿意将推动自由贸易的重心转向由中国推进的自贸进程。这意味着今后一段时间,中国在亚太地区乃至世界经贸影响力将增强,亚太地区各项自贸安排碎片化和被政治化的风险降低,亚太经贸一体化进程健康有序,亚太经贸总体上前景广阔。