习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，重申了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的一贯立场，作出了大力支持民营企业发展壮大的重要部署。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，其中最重要的一点就是要依法保护好民营企业家权益。

　　那么，什么是企业家的切身利益？可以肯定的讲，企业家作为自然人，作为投资者，他最关心的无非两点：一个是人身自由权；一个是财产保障权。所谓人身自由权，就是民营企业家在投资过程中，不会因为一些“擦边球”式企业运作行为被“上纲上线”，甚至批捕判刑。所谓的财产保障权，就是民营企业家幸幸苦苦挣的钱，不会无缘无故被冻结，被没收。这两个问题就是民营企业最关心、最关注的问题。如何解决这两个问题？笔者认为，必须用法律的手段，充分依靠法律保护民营企业家的权益，才能让民营企业放心、安心、舒心，才能让他们敢于投资、愿意投资，乐于投资。

　　就政策而言，一要解决政策制定缺乏灵活性的问题。从已往经验来看，我们东北地区在政策制定上普遍存在谨慎有余，思想解放不足的问题，政策制定者严格按程序走，把将要出台的政策制定得滴水不漏，把可能的自由度空间全部压缩掉，这和南方政策制定有本质上的区别，且不论这样做是对与错，却一定程度上束缚了我们自己的手脚，特别是惩治打击方面，缺少柔性，缺少温度，缺乏关怀，看似铁面无私，其实也是冷酷无情。因此，当前，我们必须要彻底把这一形象扭转过来，从政策源头上重塑东北地区形象。首先，必须让政策制定者在政策“立”上有颠覆性的思想转变，政策制定要有“换位思考”的理念，先想想，假如我是民营企业家群体，看到这个政策，会有什么样感觉，有一丝的反感都说明政策制定失败。其次，让民营企业家充分介入涉及民营企业发展的政策法规的制定，并给予重要发言权和意见采纳权，这样才能保证民营家的权益和切身利益实实在在地真正保障到位。二要解决政策缺少实用性问题。政策能否成功，达到目的，不在于有多少条文，不在于多么严谨，不再于多么有逻辑性，而最重要的是好使管用。黑猫白猫抓到耗子就是好猫。特别当下的东北地区，必须坚持以实用性为前提，对现有的政策进行全面梳理，对于政策的“废、改”要大张旗鼓召开听证会和论证会，邀请民营企业家参与，听取民营企业家的意见，对能够立即废止的政策要立即废止；对能修改完善的，也要先暂停执行。要通过政策法规的“改、废”，让民营企业家看到东北地区改善优化营商环境的决心、信心和雄心。三要解决政策缺少稳定性问题。这也是当东北地区普遍存在的现实问题，官员的兴奋点左右着政策的走向，新官不理旧账问题突出，让民营企业家备受其害，承诺与兑现存在断层的风险，投资一半、进退为难在一些地区不同程度的存在。久而久之，投资短期效应在东北地区比较普遍，一届任内完成投资收回成本成为一些民营企业家东北投资的策略之一，这也是东北投资项目建设多年来雷声雨点小、投资多受益少的重要原因之一。要解决这一问题，必须坚持法治思维，把引进长远战略投资作为关乎地区发展的头等大事，对于前期考察、合同兑现、投资建设、后期保障等要拿出具体措施，并以法律的形式固定下来，给民营企业家吃下定心丸，挽回信誉，赢得信任。

　　就干部而言，一方面，要解决“小鬼”难缠问题。政策制定的再好，关键看人怎么执行。东北地区相对于南方，人情味更重。拉关系、找人办事已经在很多东北人头脑中根深蒂固，几乎成了固性思维方式。就是可以正常办的事，东北地区也会找人办，往往只有找人办才能看出人脉广、位置重。久而久之给了一些“小鬼们”可乘之机。找人的好办、快办，不能办的也可以商量着办；不找人的门难进，脸难看，办了也让你心里不舒坦。笔者曾与很多民营企业家有过交流，总的感到，在东北地区，“官小权大不好惹”是普遍现象，服务意识欠缺，非要用权力体现自身价值是一些“关键位置”小官的普遍心理，“别看我官小，我不点头你就办不了。”而且，现实中简单问题复杂化，复杂问题繁琐化是小官们惯用伎俩，对于大多数投资者而言，差的不是钱，是心情，中国疆域广大，不一定非要在这里受气。因此，针对于这种“小鬼”难缠的现象必须铁腕整治，要对“小官”们进一步强化法治意识，常态化对“小官”开展法治思想教育，提高“小官”法治理念、程序意识，严谨态度。同时，要充分利用法治手段强力整治不作为、乱作为问题，要有“准敢砸民营企业家的饭碗，我就砸了谁的铁饭碗”的决心和魄力，建立依法建议严格的惩治措施，并敢于打破人情网，持续曝光丑恶嘴脸，持续通报典型案例，彻底断了以手中权力谋利、以手中权力揽面子的乱象。另一方面，解决大领导难见的问题。民营企业家真的遇到难题需要找领导，可是在东北一些地区领导确实很难见到，主要是两个方面造成的：首先，虽然党的十八大以来，中央出台八项规定，省级也出台一些具体举措，但形式主义在东北一些地方依然存在，会议多、文件多仍然没有从根本上解决，这种形式主义几乎占去了一些领导干部大部分的时间，领导确实没时间见民营企业家。其次，领导干部自身如何看待“政商”关系的问题在东北有误区，东北地区无论是社会大环境中，还是领导干部个人，对政商之间不同程度存在着一种“亲了就不清、清了就不亲”的错误认识，在“清”与“亲”之间很多领导干部宁可撇清与民营企业家的关系，也不想惹上麻烦。一些领导干部的普遍心理是，绝不能因为几个民营企业家关系没处理不好，耽误自己的仕途，一切事情都以公事公办的态度，让民营企业家心里没底，这也是民营企业家对东北不能安心投资，不能托底投资的重要因素之一。因此，首先，要给领导干部“减负”，近期，中央出台文件，已经有明确规定，东北地区落实的更要彻底，更要扎实。其次，要用政策法规的形式予以明确，建立起各级领导干部与民营企业家见面的快速通道、绿色通道和无障碍通道，让民营企业家随时随地能够见到领导，能够随时随地解决问题。

　　就社会环境而言，一要解决态度问题。多年来，东北地区从整体社会环境对民营企业家的认识上也不同程度的误解，小老板、土豪等一些可能引起歧视性的名称很容易与民营企业家联系上，好像这些企业家都是素质不高，只会埋头赚钱的小人物。这种认知导向既是错误的，更是不公平的，更会给民营企业家造成误会，因此必须尽快采取措施加以扭转。这里需要我们加大对民营企业家宣传力度，要通过持续、大密度、广范围的宣传，在东北地区彻底扭转对民营企业家、对民营企业的一些负面形象认识，让民营企业家真正感受到东北地区人民的热情。二要解决地位问题。在东北地区给民营企业社会地位，无碍乎是地方的政协委员或人大代表，而且因名额限制，数量不足，达不到应有的轰动效应。在对待民营企业家的社会地位上，东北地区必须要进一步解放思想，更要有突破性思维和务实管用的举措。比如，在省、市、县党委政府部门召开的理论中心组学习会邀请知名民营企业家为领导干部讲课，既达到学习的目的，又为官商之间交流互动创造了条件。再比如，仿照各类专家库，建立优秀民营企业家人才库，定期举办民营经济发展论坛，并巡回到各市州开展民营企业家发展史展演或优秀民营企业发展成果汇报等，邀请民营企业现身说法，提高社会地位和社会影响力。三要解决关心问题。在对民营企业家重视的同时，对民营企业的关心和保护也迫在眉睫。虽然各地都在做，但笔者认为做的还不够到位。首先，要有提前介入意识，对民营企业发展应坚持预防为主、解决为辅的方针，在民营企业之初就要建立起有效的法律风险防范评估体系，对可能出现的法律风险，制定防范预案，让民营企业发展之初，就站在法律的制高点上，无法撼动的制胜点上。其次，要有全面布防意识。对民营企业要建立“保姆式”全程服务制度，企业发展的各个阶段、各个方面，都要有法律顾问的跟进式服务，特别是对于重要的建设环节，还要建立“定点号脉”和“专家会诊”等特别措施，筑牢民营企业发展的法律风险防火墙，让投资者放心，也让政府少操心。

　　（作者系吉林省司法厅巡视员）