一、2013年经济运行态势 

　　从供给面看，工农业生产基本稳定。全年农业生产喜获丰收，全国粮食总产量比上年增长2.1%，首次突破6亿吨大关，实现了“十连增”。工业生产总体保持平稳回升增长势头，全年规模以上工业增加值同比增长9.7%。其中，汽车、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造、化学原料和化学制品制造业增长势头较好，分别增长1.15倍、1.11倍、11.3%、12.1%。在生产回升的同时，企业经济效益指标也出现了改善。1～11月，全国规模以上工业企业利润总额增长13.2%，增速比上年同期提高105个百分点。其中，制造业中农副食品加工业、汽车、电气机械和器材、计算机通信和其他电子设备制造业的利润增速均超两位数。 

　　从需求面看，消费和出口平稳增长，投资有所放缓。一是消费呈现平稳态势，全年社会消费品零售总额名义增长13.1%，下半年增长有所提高，实际增速仍基本稳定。消费升级对消费增长的支撑作用十分明显，住行类消费较上年同期明显回升。汽车消费引领作用明显，增速比上年加快3.1个百分点。在政策的带动下，信息消费有所加快。中央“八项规定”效果明显，以高档烟酒、高端餐饮等为代表的奢侈消费应声回落，限额以上企业餐饮收入同比下降1.8%。二是出口稳步增长。全年外贸进出口增长7.6%，其中，12月当月出口值再创历史新高。原因主要是，一方面，国际市场需求逐步回暖，我国对欧盟、美国、东盟贸易企稳向好，与欧盟、美国、东盟、我国香港地区双边贸易分别增长2.1%、7.5%、10.9%和17.5%；另一方面，一系列外贸政策促进了出口结构的改善，一般贸易平稳增长，加工贸易增速放缓，分别增长9.3%和1%。三是固定资产投资稳中略有回落，全年固定资产投资增长19.6%，比上年放缓1个百分点，其中，制造业投资放缓(回落了3.5个百分点)，是导致投资回落的主要原因，而基建投资和房地产投资则分别加快了9.2个和3.6个百分点。 

　　从价格方面看，价格总水平基本保持平稳。全年居民消费价格CPI同比上涨2.6%，工业生产者出厂价格PPI同比下降1.4%。尽管气候因素推涨了蔬菜和猪肉等食品价格，非食品价格中的居住和家庭服务等服务类价格维持上涨趋势，大宗商品价格小幅上涨，但均未对总体价格水平造成较大影响，扣除食品和能源的核心通胀，2013年一直保持低位，工业生产者出厂价格指标持续下跌，显示总体通胀压力不大。 

　　从市场预期看，出现了逐步好转的趋势。2013年下半年以来，中央进一步明确了经济增长的上限、下限和底线，出台了金融支持实体经济发展、支持中西部地区铁路建设、棚户区改造和促进信息消费等一系列支持政策，积极推进取消下放行政审批事项、利率市场化、扩大营改增试点等多项改革，明显改善了市场预期。首先，反映生产活动预期的先行指标持续走高。中国制造业采购经理指数(PMI)持续回升，到2013年12月已连续14个月位于50%荣枯临界点以上。PMI分项指数中，从2013年7月起新订单指数连续5个月回升，11月达到19个月以来的新高。其次，民间投资预期逐步转好。2013年下半年以来，民间投资增长结束了持续下滑的局面，全年增长23.1%，呈现稳中趋升的良好势头。民间投资占全部投资的比重保持稳定提升态势，表明民间资本对经济持续增长的信心加强。第三，消费者预期出现改善。消费者信心指数从7月开始已经连续上升4个月，10月为102.7，达到年内最高。 

　　二、经济运行中的主要问题和矛盾 

　　(一)增长动力总体偏弱 

　　我国正处于转型升级的爬坡阶段，原有的基于低成本的优势在减弱，而升级能力又不足，由此导致增长动力持续偏弱。由于工资快速上涨，我国劳动力成本约为越南等国的1.5到2倍，一些劳动力密集型产业中出现了企业外流的现象。同时，劳动力、土地、资金和能源等成本上升，使我国企业综合运营成本与发达国家迅速接近，出现了一些外商投资企业回流的情况。此外，在高附加值与高端产品领域，发达国家仍牢牢占据市场主导权，我国企业难以取得明显进展。加之当前产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点，过剩产能调整进程缓慢，企业经营效益普遍欠佳，难以投入大量资源用于研发。企业虽有升级的压力，却缺乏升级的能力，由此导致我国经济回升向好的基础不牢固。 

　　(二)风险隐患依然较多 

　　地方债务风险存在隐忧。国家审计署最新公布的数据结果显示，截至2012年底，我国政府债务与当年GDP的比率为39.4%，低于大多数国家水平，也低于国际惯用的60%的警戒线标准，表明我国政府债务风险总体可控，不存在系统性风险，但局部性债务风险仍须引起重视：一是地方政府债务增速较快，特别是县级政府的债2010年以来增速达到了26.6%。二是地方政府债务借短投长，期限错配问题严重，截至2013年6月，未来3年到期债务占比为62%，比2010年时高出9个百分点。三是地方政府债务严重依赖土地出让收入，收入稳定性较差。截至2012年底，部分省区承诺以土地出让收入偿还的债务余额占到负有偿还责任债务余额的37.2%。 

　　金融领域出现了一些苗头性风险问题。一是2013年我国金融市场发生了3次较大波动，6月银行隔夜拆借利率急速跳涨至13.44%；10月基准10年国债收益利率创5年新高；12月份银行间同业拆放市场各期限利率出现连涨态势，再次突破7%。二是银行同业业务、影子银行业务激增，金融脱媒、逃避监管问题严重。三是2014年利率汇率市场化、资本项目开放、加强金融监管和宏观审慎管理与发达国家货币政策调整等多重因素叠加，对金融市场稳定提出了更大挑战。 

　　房地产市场风险仍在累积。经过近年来的迅猛发展以后，房地产市场区域格局发生了趋势性变化。一方面，由于住房供给持续增加，人口集聚速度趋缓，三、四线城市开始出现供大于求的局面，一些中小城市房地产市场库存压力较大，空置率不断上升，局部地区存在过剩引发楼市崩盘的风险；另一方面，一、二线城市则由于就业吸纳能力提高和公共服务较为完善，城市规模仍处于持续扩张状态，刚性需求旺盛，价格上涨压力依然较大，房价过高、上涨过快与一般群众承受能力相脱节的矛盾没有缓解，甚至还进一步加剧。 

　　(三)环境约束进一步加强 

　　2013年我国雾霾天数创下52年来之最，发生范围从华北扩展到东北、华东、华中、西南和华南地区，几乎遍及全国，各地空气污染指数频频爆表，大气污染已经到了严重影响人民正常生活损害人民健康的程度。据第二次全国土地调查数据，我国中重度污染耕地面积达5000万亩，受污染的重点区域包括长三角、珠三角和东北老工业基地。这些情况表明，我国已进入到了环境问题集中爆发的时期，环境问题对经济发展的约束作用越来越强。 

　　(四)影响经济增长的不确定性因素依然较多 

　　消费持续稳定增长面临考验。随着政府消费的减少，保持消费稳定增长的难度加大。因此，2014年消费增长仍面临一定的不确定性。一是商品房销售前景不明朗，与住宅相关的装修、建材、家电、家具等消费将受到一定的抑制。二是目前有越来越多的城市以“治堵”、“减排”加入限车行列，原有的限购城市也在实施越来越严格的措施，从而会冲击汽车市场的增长。 

　　投资增长面临压力。影响投资增速放缓的因素较多。一是基础设施投资增长受限。铁路、城市地铁和公共设施、环境治理、网络宽带等领域存在较大投资潜力，但地方政府投融资平台负债率较高、税收收入下滑、土地收入增幅下降，地方政府投融资能力不足。二是受终端需求不振、产能过剩及利润偏低等因素影响，制造业投资增长将继续分化。三是房地产投资也受一线城市土地供给、房价调控，三四线城市供过求等因素的影响而减慢。 

　　将出口的有利条件转化为现实增长仍有一定困难。2014年我国出口的外部环境将出现好转，但出口企业面临包括劳动力成本在内的综合运营成本上升较快和人民币汇率不断升值的双重压力，生产经营困难仍较大。同时，其他发展中国家对中国出口的替代性越来越强，出口能否把握住国际环境的有利变化，实现较高的出口增长，仍有一定的不确定性。 

　　三、2014年经济发展前景与主要指标预测 

　　(一)2014年经济发展前景分析 

　　经济发展的基本面依然良好。我国还将长期处于工业化、信息化、城镇化与农业现代化发展的进程中，经济发展的空间与潜力仍然很大。据测算，由要素供给决定的潜在增长水平2014年与2013年持平，不同于之前年份一直下降的情况。 

　　2014年我国经济发展的国内外总体环境也有所改善。从国内看，党的十八大三中全会对全面深化改革作出了部署，改革将释放出更大的制度红利，进而增强我国经济发展的内生动力与活力。城镇化规划的出台为推进新型城镇化进而扩大内需提供了更强有力的支撑。从国际上看，世界经济总体增长形势要好于上年，国际货币基金预计2014年全球经济增长3.6%。美国经济增长不断趋强，美国第三季度实际GDP终值年化增长率达到4.1%，11月份非农就业人口增速也逐步加快，失业率大幅回落，经济复苏的基础得到巩固。欧盟经济走出衰退，在上年实现由负转正的基础上增速继续提高，预计可达到1.4%。新兴市场经济也在恢复之中，增速比上年也有所提升。 

　　但2014年经济发展也存在着一些不可忽视的风险与挑战，需要认真加以应对。一是产能过剩等问题与矛盾仍制约着制造业的生产与投资活动，减弱经济发展动力。二是金融运行环境更趋复杂，金融稳定面临着更大挑战，对实体经济的不利影响也更大。三是遏制地方政府债务上升过快的任务艰巨，把握好控制债务增长与维系正常资金链的关系具有挑战性。四是一些改革措施可能在短期内影响到经济增长与价格稳定，也需要把握好促改革与稳增长的关系。 

　　(二)2014年主要经济发展指标预测 

　　表1 2014年主要宏观经济指标预测(%) 

　　从国内需求看，全年固定资产投资将保持平稳增长势头。2013年确认的中西部铁路、城市管网、棚户区改造，以及保障性住房、水利、重大节能减排和环境治理工程的等重点领域的建设，将继续开展，更大力度的改革将吸引更多的民间资本参与基础设施建设与民生领域投资，一定程度上解决以上领域建设资金不足的问题。4G网络建设等新的投资增长点对投资增长也有拉动作用，外贸形势的好转也将带动部分制造业投资的增长。房地产投资在政府保障性住房建设等措施的支持下仍会保持较快的增长。同时，控制地方政府债务对基础设施投资，清理影子银行和三四线城市商品房供过于求对房地产投资、产能过剩对一些制造业投资都会产生一定的抑制作用。综合考虑，预计2014年固定资产投资增长19.5%，与上年略有放缓。 

　　消费将呈现稳中趋升的态势。2014年，新型城镇化加快推进，信息消费和养老、健康服务消费等新的消费热点不断升温，网购等新型业态持续发展，住行等消费结构升级继续扩展，将带动消费增长稳中有升。预计2014年社会消费品零售总额增长13.5%左右。 

　　外贸方面，随着全球经济复苏趋势的增强，特别是美欧日等发达经济体形势的好转，2014年我国出口增长有望较2013年有一定提升。2014年我国将进一步加大外贸体制改革，开展上海自贸区试点，加快商签自贸区协定，推动贸易便利化。这将有利于改善我国的营商环境，挖掘贸易增长潜力，培育新竞争优势。我国对外投资持续增长，也将带动高铁设备、核电设备等相关产品的出口，形成新的出口增长点。预计2014年出口增长为10%左右。 

　　综合需求增长情况，在宏观政策不发生大的调整的情况下，预计2014年全年经济将增长7.8%左右，略高于2013年的增长水平。 

　　价格方面，从国内外经济基本面看，2014年上涨的压力要大于2013年，主要原因是全球经济走强、美元汇率上升和国内成本的持续上升。但是，由于主要经济体经济增速仍低于潜在增长水平，价格上涨仍可控制在温和上涨的范围内，总体价格形势仍然平稳。同时，国内存在着资源性产品价格改革推动物价上涨的因素，但也是可控和可调整的。只要把握好时机与力度，不会对价格稳定产生太大影响。预计2014年全年消费者价格指数上涨3%左右(见表1)。 

　　四、政策建议 

　　首先，保持经济增速在合理区间平稳运行。当前，我国经济潜在增长率尽管处于下降通道中，但仍具备保持中高速经济增长的条件与环境。2014年，国内外有利于经济增长的因素在增多，要把握积极变化，巩固回升向好的态势.保持经济社会发展的预期目标基本稳定。应继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的政策取向，并根据形势发展的需要，适时适度调整政策参数。 

　　其次，加大结构调整力度。调结构要充分发挥市场的决定性作用和发挥好政府的作用。在市场经济条件下，结构调整主要是由要素结构变化驱动和需求结构变化牵引而产生的。要通过改革消除阻碍变化传导的体制扭曲，增强结构调整的主动性与内生动力。同时，更好地发挥政府作用，特别是要通过加强对负外部性的监管，加大淘汰高污染、低信用生产者的力度，减少经济增长对环境的损害和对社会发展的负面影响，提高经济发展的质量和效益。 

　　第三，加快推进各项改革。2014年是全面深化改革的开局之年，经济体制改革是全面深化改革的重点，要把改革贯穿到经济工作的各个领域和各个环节。推进改革要坚持问题导向，从制约发展、影响民生最突出的问题改起。近期改革的重点应是简政放权，以政府权力的减法换取市场活力的加法，进一步释放经济发展的潜力。要大力推进市场体系的建立与完善，为市场在资源配置中发挥决定性作用，提供基础与保障。 

　　第四，有效防范风险。近年来，由于信贷与债务膨胀速度较陕，在财政金融领域积累了一定的风险。有效防范风险，首先要对信贷与债务增长有科学认识，一方面，要认识到其作为对冲金融危机影响、保持宏观经济稳定的手段有必然性，也是世界各国包括成熟市场经济国家的普遍现象：另一方面，要认识到信贷与债务继续高速增长所引发的脆弱性不断增大的危险，必须加以控制。控风险应从多个路径着手，掌握好多方平衡。要坚持稳健的货币政策，既不过度放松也不过度收紧。结合财税体制改革，进一步匹配各级政府的财力与事权，最有能力承担风险的中央财政应适当增加杠杆作用，减轻地方政府的债务压力。建立规范的政府举债机制，有效管理地方政府的举债行为。尽快研究制定跨年度财政目标，增强市场信心。