中国社会科学网讯（记者王广禄 吴楠 通讯员蔡元 马蕴文 陈鑫）迫于生态、生产、生存压力以及适应改革而施行的禁牧政策，是否真正改善了环境？能否保障当地牧民的生活需求？牧民对此政策是否满意？带着这一系列问题，南京财经大学管理科学与工程学院“听见达茂牧民的声音”实践小分队于2014年暑假期间走进内蒙古自治区包头市达茂草原进行禁牧后牧民就业转型情况的调研，了解当地牧民禁牧后的生活及其对政策的满意度。

　　七年：草原环境渐趋改善

　　在进行调研之前，调查组成员走访了库布齐沙漠、火焰山等生态区，对当地生态环境现状进行了实地感受。库布齐沙漠一边是无尽的沙漠，而另一边却是依靠黄河而形成的绿洲。奇特的景观让队员受到震撼的同时更认识到当地的生态正面临着巨大的挑战，这也恰恰说明此次调研的必要性。

　　在达茂旗希拉穆仁镇，调查组成员采访了当地原牧民。他们介绍说，达茂旗经过七年的禁牧整顿，草原生态环境发生了明显的变化，植被覆盖状况趋于好转，生态恶化趋势得到扭转。而当地禁牧办的相关资料显示：草群平均高度由2007年的11.9厘米提高到2013年的21.7厘米；植被平均覆盖率由2007年22.1%提高到为2013年的23％；平均亩产干草由2007年的39.7公斤提高到2013年的41.41公斤；沙尘暴和浮尘天数由2007年的12天减少到2013年的1天，达茂草原真正实现了回黄转绿的目标。而放眼整个内蒙古自治区，区内生态水平的提高，更有助于其周边地区环境的改善，加快首都生态圈建设的步伐。

　　发挥地区优势，尝试多种经营

　　由于实施了“禁牧”政策，世代依靠放牧为生的牧民不得不摆脱完全依赖自然生态环境的生产劳作方式。关于牧民的就业转型情况，调查组实地走访达茂旗两个特色镇，取得了相关数据及资料。

　　在希拉穆仁镇，调查组成员采访一位嘎查长（行政村村长）时她表示，“禁牧”政策实施之后，大部分牧民在草原上办起了旅游服务中心，当地约80%的居民目前都是靠旅游发展获取收入的，还有一部分或外出打工或依旧留在本地根据国家规定放牧。相较之下，在另外一个镇——白夜镇，约50%的人都选择进城打工。

　　此外，当地政府在发展旅游业的同时，还着手于兴办农牧产品再加工企业，以吸引当地的剩余劳动力。调查组参观了希拉穆仁镇牧民就业转型后开办的食品加工厂——毕力格泰奶制品加工厂。该工厂是希拉穆仁镇2014年重点建设工程，安排了当地牧民60人就业，公司为失去牲畜而无法取得经济来源的牧民提供就业岗位。政府大力扶植本土产业，给予政策上的优惠，同时当地的信用社等机构也能够提供低息或者零息贷款服务，帮助当地牧民实现就业转型，逐渐摆脱对于生态环境的依赖。产业发展践行了“禁牧”政策所倡导的思想，同时也大大发展了本土经济，加快了地方特色产品“走出去”的步伐。

　　实现人与生态和谐发展

　　总体上看，得益于较好的政策导向、产业发展和结构转型，从2007年“禁牧”政策实施以来，达茂旗不仅生态环境方面得到较大程度的改善，群众生活水平也得到了一定程度的改观。走访过程中，有一家牧民让大家印象深刻，他这样说：“虽然刚禁牧的时候，我家遇到不少困难。但如果不禁牧，我家的草场比现在要糟糕不知多少倍，连起码的生活都难以维持”。摆脱了对于自然环境的完全依赖，当地居民的收入较以前更为稳定，虽然经济发展状况短时期内还不能与东南沿海等地区相比，但被访问的多数牧民都表示，基于环境改善与经济总体发展水平的提升，对目前的政策非常满意，。

　　而在采访当地农牧厅时，调查队还得知，随着生态环境的不断改善，禁牧政策有了更多的实施空间，在执行中也根据实际情况因地制宜，不断朝着利民、惠民的方向完善，在实践中真正实现了人与生态的和谐发展。