虽然毗邻北京，却没有高速公路直接联通河北省保定市涞水县和北京市城区，需要绕道京开高速，花费近一个半小时才能到达西三环六里桥。等到今年京昆高速开通后，涞水县到北京市的车程将缩减为50分钟。

　　京昆高速是保定市今年重点建设的两条道路之一，另一条是连接保定市和野三坡景区的保野路。按照保定市的扶贫规划，涞水县将在明年年底实现脱贫出列。

　　涞水县位于河北省中部偏西，1650平方公里土地，下辖15个乡镇，居住着35万人口，山区占据了超过八成的土地。中国经济时报记者在涞水县调查采访时发现，涞水县将幸福乡村建设和扶贫开发相结合，不仅改善老百姓的居住环境，还找到了扶贫的支柱型产业，建立起精准扶贫的长效机制。

　　产村互动 宜居宜业

　　从国道上往村里走，沿着一段水泥路往里开，修葺一新的农舍错落有致地坐落在路两旁，再经过一个干净整洁的村民文化广场、一个幼儿园，就到了一大片蔬菜大棚前。

　　49岁的张志梅正在大棚里干活，记者穿过一个狭窄的过道进到蔬菜大棚里面，棚里的温度很高，就像蒸桑拿一样，很容易产生眩晕感。

　　张志梅是涞水县娄村满族乡石圭村的村民，种植大棚蔬菜已有十年。她告诉中国经济时报记者，村里现在共有110多个大棚，几乎每一个贫困户都有自己的蔬菜大棚。“原来种的是冷棚，收入不高。现在是高标准的暖棚，如果种得好，市场价格又好的话，一亩地有时能净赚5万元。”张志梅说。因为常年在大棚里劳作，她已经习惯了大棚里的高温。

　　石圭村是河北省较早实施产业扶贫的贫困村，村支部书记贺建华告诉中国经济时报记者，村里的居住条件改善了，又有了支柱产业，不少村民返回村里经营大棚或务工。

　　安阳村是另一个以发展设施农业脱贫的贫困村，蔬菜大棚错落有致地集中建在一片农地上。安阳村合作社负责人高福永对中国经济时报记者说，村里已流转了830多亩土地，几乎村里的每一个贫困户都有一个蔬菜大棚，村里负责统一规划、建设、销售和提供技术服务。个别因身体或其他原因无力自己经营大棚的贫困户，也通过给别人的大棚打工，每天收入50—100元。

　　石圭村和安阳村是涞水县发展合作社经济的典型代表，涞水县扶贫开发办公室副主任卢东海告诉中国经济时报记者，两村通过统一流转土地，统一开发建设，分户承包经营，发展设施蔬菜1200亩。两村都在2013年实现了脱贫出列。

　　在过去的几年里，涞水县以扶贫开发推动幸福乡村建设，实施产业扶贫，建立了设施蔬菜、优质林果、生态养殖等三大产业，帮助贫困户脱贫致富，一些有条件的贫困村还对集体资产进行评估作价，采取农民入股的方式成立股份公司，贫困户可得到土地流转收入、打工工资、入股分红等多渠道收入。

　　卢东海介绍，涞水县把农村面貌改造提升和产业发展作为村庄建设的两大支撑，已初步形成产村互动、宜居宜业的局面。

　　涞水县扶贫开发办公室提供给中国经济时报的数据显示，两年来涞水县已累计投入2．2亿元，完成127个村环境的改造提升，建成乡村道路295公里，新打机井191眼，自来水入户1．56万户，实施农网改造204个村。新建或改造村卫生室211个、幼儿园12个、农家书屋109个、改造农村危房7108户。

　　按照涞水县的规划，将在2014年年底前完成对全县284个村的村庄环境整治，这些钱从哪里来？

　　“针对上级支持资金不够用、金融手段难以用的情况，我们依托水土保持、山区综合开发等涉农项目，整合扶贫资金、重建资金、部门资金等各类资金，撬动社会资金，突破了基础设施投入难题。”卢东海认为，政府应注重解决基础设施、公共服务设施等一家一户难以解决的问题。

　　精准扶贫中政府角色

　　作为河北省的扶贫攻坚示范县，涞水县将在今年实现基本脱贫，明年稳定脱贫。享受各项政策优惠的涞水县，如何在用足政策的同时，避免“撒芝麻”，政府在其中扮演着重要角色。

　　卢东海告诉记者，涞水县编制完成了覆盖县乡村户四级规划、23个专项规划及各层面规划，实现扶贫效果最大化和可持续。

　　按照“两线五片多点千户”的布局，涞水县编制扶贫规划，确保一户贫困户也不落下。并有针对性地对贫困户制定扶贫规划和脱贫计划，进行 “点对点”精准扶贫。

　　“涞水县编制了道路交通、水利等专项规划，特别是完成了设施蔬菜、优质林果、生态养殖、农家游四大扶贫主导产业发展规划，加速形成稳定的农民增收机制。”卢东海说。

　　在扶贫中，实用技能培训、合作社经营管理、农业信息及产品销售是一家一户难以做到的事情，涞水县政府在这方面及时跟进。

　　卢东海说，涞水县已培训、转移农村劳动力4．9万人次，将再组织技术培训4万人次，实现贫困家庭“一户一个技术明白人”。成立了295个农民合作社，将在年内再新发展145家，前期发挥整合生产要素的基础性作用，进而逐步规范提升，形成对整村及周边区域引领带动。与科研院所、大专院校、北京农产品市场联合实施惠农服务项目，年内启动实施3－5个农业科技项目。构建起政府服务、社会化服务、农民自我服务全方位综合服务保障体系。

　　两年多以来，涞水县相继出台了5大类27项扶持政策帮助贫困户，包括对达到标准的流转土地给予第一年土地流转费每亩1000元的补贴；给予新建的蔬菜大棚农资物化补贴、小额贷款和贴息扶持等多项措施，并奖励优秀扶贫龙头企业，补贴星级扶贫产业合作社示范社等。

　　张志梅就是扶持政策的受益者，她告诉记者，村里今年新建的蔬菜大棚，依据不同类别，每平方米可以得到政府提供的10元或15元补贴和每棚1万元－2万元或3万元－5万元的小额贷款扶持，政府贴息一年。不仅贫困户可以得到财政扶贫资金支持，非贫困户也由县财政安排资金支持，只要想发展就支持。

　　今年，娄村满族乡的西营房村也将被纳入到扶持范围中，村民黄文奇和张伯亭希望，在政府扶持下，能够通过蔬菜大棚脱贫致富。

　　在政策引导和驱动下，涞水县形成了龙头企业带动、专业化经营、土地适度规模经营、股份合作制、集体组织分户经营、合作社运作、引资开发7种扶贫产业开发模式。

　　涞水县扶贫开发办公室提供给本报记者的数据显示，涞水县目前共有专业化经营的村160个，土地适度规模经营的村52个，龙头企业带动的村18个，集体组织分户经营的村52个，股份合作的村23个，合作社组织拉动的村164个，引资开发的村32个。西永阳村绿舵合作社建设“万亩现代农业示范区”已初具规模，将带动周边15个村发展设施蔬菜产业。

　　涞水县舍得在扶贫上花钱，每年拿出地方公共预算收入的2％专项用于扶贫，2014年县本级财政直接投入1500万元，占到公共预算收入的4．3％，远超出河北省的要求。

　　卢东海告诉记者，为鼓励贫困村尽快脱贫，涞水县改革考核办法，对山丘区扶贫任务重的乡镇，加大扶贫开发工作在年度考核中的权重。

　　京津冀一体化带来新机遇

　　河北省有14个县围绕在北京市周围，涞水县便是其中之一。它与北京市房山区、门头沟区接壤110公里，是河北省确定的环首都扶贫攻坚示范区9个重点县之一，也是国家确定的燕山－太行山连片特困地区的县。

　　接受中国经济时报记者采访的多位涞水县干部均认为，在首都经济圈、京津冀协同发展重大国家战略影响和推动下，涞水县将占据后发优势。

　　公开数据显示，2013年全县完成地区生产总值49．41亿元，规模以上工业增加值6．04亿元，全部财政收入4．82亿元，财政收入在河北省排名靠后。

　　中国经济时报记者获悉，涞水县不断深化扶贫攻坚与县域经济互动，依靠紧临北京的优势，涞水县正在实施京涞首都新兴产业及功能疏解区、首都卫星城、京西南高端旅游休闲度假区建设。其中基础设施建设已成为加快与北京同城化进程的突破口，京昆高速、保野路等交通路网工程进展较快。

　　卢东海说，涞水县将抓住京津冀协同发展的契机，做好扶贫开发与县域经济互动互促。

　　根据国家设定的标准，2011年识别贫困人口10万人，到2013年年底，减少贫困人口4．52万人，目前全县尚有贫困村87个，扶贫对象5．48万人。涞水县今年有望实现大部分贫困对象脱贫，明年实现整县脱贫出列。

　　卢东海建议，贫困县的退出机制应侧重于激励，鼓励贫困县由下而上主动申请退出，避免形成自上而下的达标建设。