中国社会科学网上海讯（记者 李玉）社会各界和新闻媒体对都市外来务工人员子女的教育问题一直十分关注，热议不断。7月6日，上海师范大学发布《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。

　　该报告由上海师范大学教授陆建非领衔的课题组主编，课题组通过对上海、北京、重庆、广州、深圳等城市外来务工子女的学前教育状况进行调查，发放问卷访谈了300余名此类幼儿园的教师和管理者以及1800余名儿童家长，调研持续两年。

　　报告认为，面对外来务工人员的大量涌入，尤其是在上海、北京等特大城市的城郊接合部、郊区、农村地区，外来务工人员随迁子女相对集中，且远距离打工者家庭居多。目前教育资源的存量以及分布无法适应外来人口聚居的特点，尤其是学前教育资源极度匮乏，部分地区入园入托矛盾异常突出。部分区域的学前教育呈现“低洼”或“真空”状态。

　　报告强调，开展外来务工人员子女教育是促进教育均衡发展和教育公平的必然要求，也是增进都市文明与和谐发展的必然要求。今天外来务工人员子女的教育状况决定着明天都市居民素质，关注他们也就是关爱中国都市的未来，决不能让他们成为“失落的一代”。

　　学前教育尚未形成全国统一的管理规范

　　课题组调查发现，近十年来，北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市在随迁子女学前教育政策上大致经历了从“政府不管”到“管理边缘化”的转变。外来务工人员子女教育尚未形成全国统一的行政治理模式，政府尚未明确由哪一个行政管理机构来统一管理。对具体城市而言，所出台的政策大都是原则性的，鼓励所辖区县分别开展符合区域特点的多元化治理模式。

　　报告认为，面对外来务工人员随迁子女学前教育的“真空”地带，我国都市外来务工人员子女学前教育从一开始所面临的政府不管的混乱状态，逐步发展到各地政府日渐重视，并开始将其视作都市教育的组成部分。虽然有些城市在不同程度上谋划了这一特殊群体的学前教育，也采取了一些措施，但还远远不够。相对于义务教育阶段而言，目前尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范，也未纳入基本公共服务范畴，在教育及管理政策上存在诸多盲点。

　　在众多城市中，上海是较为重视务工子女学前教育的地区之一。从2008年至今，经过不断的完善，上海市由各区县教育部门结合实际，依据持《上海市居住证》且积分达到标准分值、持《上海市居住证》年限等条件，设定先后顺序，在妥善安排本市户籍适龄幼儿入园的基础上，统筹安排随迁子女进入公办幼儿园就读。来沪人员也可选择让其随迁子女进入民办学前教育机构就读。通过以“积分制”的方式统筹安排随迁子女入园问题。不仅从根本上建立起随迁子女入读公办幼儿园的规范性制度，也为和谐社会的创建奠定了重要基础。

　　深圳针对随迁子女学前教育所施行的政策和管理有三个特点：第一，在不同教育阶段施行的管理有严宽之别，对义务教育阶段的相关管理政策比较多，而针对随迁子女学前教育阶段管理的专门性文件则较少；第二，从时间上看，加强随迁子女义务教育阶段的管理性文件出台较早，而拟定学前教育阶段的管理性文件则比较滞后；第三，就学前教育管理而言，主要集中在安全教育、普惠入园等方面，特别是鼓励区域开展创新性的探索。在深圳，由于公办幼儿园较少，95%的幼儿园是民办园，鉴于此，该市率先探索政府主导、财政支持的学前教育公益普惠发展模式，走出了公共服务的“深圳路径”。2012年9月，首批50所深圳市普惠性幼儿园“问世”。截至2015年1月，全市普惠性幼儿园已达600所，基本覆盖每一个有条件的社区，这一破冰之举在很大程度上造福于深圳外来务工人员随迁子女，为其适龄儿童接受学前教育解除了后顾之忧。

　　北京也面临着同样的处境。在目力所及的有关外来务工人员随迁子女的各种教育政策，基本集中在义务教育及义务教育后阶段，而对其学前教育即幼儿园阶段，则呈现出管理上的“真空”，抑或属于政府、教育主管部门施政的“边缘地带”，至今还未见到非常明确的、有力且有效的管理措施。

　　广州、重庆等都市的教育管理部门在发布针对外来务工人员随迁子女教育的政策信息时，只出台了义务教育及义务教育后的相关政策，尚未见到针对这一庞大的特殊群体的幼儿园或学前教育阶段的相关政策。