中国工伤保险制度的发展回顾及展望

　　摘要

　　职业伤害是现代工业化社会日益频发且难以根治的社会问题。面临严峻的安全生产形势和不断显现的新生风险以及尚未妥善解决的庞大的职业病群体，如何深化改革，进一步完善和健全我国工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保障制度，以最大程度地保障劳动者生命和健康，建立一个以工伤保险为主的工伤保障乃至职业伤害保障体系，是我国经济社会可持续发展的当务之急。

　　关键词：职业病 职业伤害 工伤保障

　　作者简介

　　孙树菡，中国人民大学社会保障研究中心教授。

　　毛艾琳，首都经济贸易大学劳动经济学院讲师。

　　工业文明的演进与人类为之付出的代价是相伴随的。工伤社会保险制度产生于职业危害频繁的工业革命初期，以产业工人为直接保护对象。生产力的发展从根本上推动着工伤保险制度不断变革以满足现实需要，而公平与效率之争、利益集团的博弈则成为制度变迁的内在动因。现代工伤保险制度的发展经历了各具不同特点的阶段，即法律依据由侵权行为法向社会法的跨越，组织形式由自发的工人互助保险组织向统一的工伤社会保险制度的过渡，以及制度内容由“赔偿”向更高层次的“补偿”的演变。制度体系也由单纯的经济补偿及医疗救治向全方位综合的工伤事故与职业病预防—职业康复—经济补偿转变。