内容摘要:笔者系统分析农民工返乡子女就学政策的演进脉络及各级政府政策行为后发现:农民工返乡子女就学政策呈现较低的政策效能,其主要表现为政策周期衰减过快,政策目标执行浅表化,政策执行动力不足等三个方面。一、返乡子女就学政策周期衰减过快在“返乡潮”最集中的2008~2009年间,围绕着农民工子女的回乡就学政策呈现出急促且有力的政策行动特征。二、返乡子女就学政策目标执行流于表面笔者稍加梳理一下该政策系统所确立的政策目标及框架。三、返乡子女就学政策执行动力不足在政策执行动力上,受全国一盘棋的政策思维影响,地方政府依然维持着整体教育政策执行的步调,总体上并没有将地方实践知识彻底转化为地方政策创新力。
关键词:农民工;返乡;政策;就学;执行;学校;群体;文化;笔者;教育
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“零障碍”后有障碍
农民工返乡子女入学调查(上)
□在回归故乡之后,农民工返乡子女普遍存在着日常生活与学习的不适应,深层次存在着他乡与故乡、流动与留守、出离和融入等杂糅纠葛的文化适应及冲突问题
□返乡子女就学中看似无冲突、无障碍,甚至还有逃脱父母束缚的欣喜和自由快活的愉悦,在这些“表象”背后,是家庭亲情断乳后的另一种行为映射
□急促政策动员下的政策执行实现了返乡子女入学“零障碍”的政策目标,但关于返乡子女就学质量公平等深层次政策目标却并没有在后续政策中得到拓展和深入
“农民工返乡子女”是不同于“留守儿童”和“随迁子女”的一个特殊群体,被社会普遍关注是在2008~2009年全球金融危机后我国农民工的“返乡潮”中。那时,这一群体被称为“返乡农民工随返子女”。随后,笔者注意到,其实还存在着因诸多原因“返乡”的农民工子女,比如,因异地高考受限返乡,因重大自然灾害、家庭变故、就学成本压力、(家乡)义务教育阶段学校条件改善、教育观念变化等原因返乡,因国家的农民工返乡创业政策影响下的返乡等等。
不管如何,这群人都具有一个共同特点,即在社会漂移和迁徙中,经历着“他乡”与“故乡”的文化差异,面临着不同的文化适应,遭遇着不同的文化冲突。并且,这一带有“返乡印记”的“农民工返乡子女”群体在返乡之后又存在着进一步流动的多种可能,从而深刻地改变着农民工子女群体的类型结构,也带给农民工(子女)问题研究以新的影响和启发。
笔者调查了四川省的237位教师,对数十位返乡子女的就学和生活情境以及7位孩子进行长达半年左右的深度追踪研究,希望能推动返乡子女就学的顶层制度设计,消除返乡子女就学的户籍制度障碍,切实推动农民工返乡子女就学政策的制度重构。
农民工返乡子女难于随乡入俗
笔者的研究试图呈现农民工返乡子女的群体概貌、就学境遇、适应特征、朋辈关系类型及家庭文化生态影响等。而实证研究的结果表明,在回归故乡之后,农民工返乡子女普遍存在着日常生活与学习的不适应,深层次存在着他乡与故乡、流动与留守、出离和融入等杂糅纠葛的文化适应及冲突问题,返乡子女群体难于随乡入俗的问题较为严峻。







