2003年 8 月，国家发改委主持评审通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》，决定对怒江进行水电开发。没想到此报告一出即引发了激烈的争议。2003年9月和10月，原国家环保总局分别在北京和昆明就怒江水电开发召开了专家座谈会。在这两次研讨会上，专家们“南北分明”，来自云南的专家则大部分支持工程上马，而来自北京的专家都反对修建怒江大坝。两派专家争执不下，也继续通过各种途径积极活动，导致该规划搁置。直到2005年，时任国务院总理的温家宝同志在赴云南考察和调研后，指示发改委、环保总局、水利部等有关部门就怒江水电开发一事“加紧论证研究，尽快拿出自己的意见”。这一批示成为怒江水电项目的新契机，有关政策再度进入论证过程，最终在2006年1月提出调整型政策。

　　2013年1月，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，“十二五”规划中，水电建设全面加速已经成为定局，国家将重点开工建设怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。

　　公共政策本质上是对社会价值的权威性分配。怒江水电站开发，从前期的争论到后来进入调整期，再到开发方案的修正，其命运可谓跌宕起伏。而专家咨询发挥的作用又尤为引人关注。

　　政府决策专家咨询一般是指，政府部门在决策过程中寻求专业化、科学化的支持、论证或启发，向特定领域内专家进行咨询的过程。现代政府决策过程中之所以需要引入专家，主要是因为现代公共行政过程始终对行政手段和结果的“理性化”怀有一种强烈需求。传统的经验决策都是在政府系统内部完成的，随着科技、经济社会的发展，决策事项日益复杂，公共决策对科学性的客观需求也越来越高，于是在公共价值确定的前提下，对于公共价值实现手段的选择及优化，专家被认为具有知识和技术方面天然的优势。而咨询专家也在这一背景下广泛进入了决策过程。

　　20世纪90年代以来,中国各级党委和政府已普遍建立了主体多元的公共决策专家咨询体系。这一体系包括了三大部分：其一为政策研究机构，从中央到地方自上而下体系庞大，是中国决策咨询的主要力量。其二为大量半官办的决策咨询机构，多属于事业单位性质，其决策咨询作用逐渐增大，在某些领域已发展成为与官办决策咨询机构并驾齐驱的研究力量。其三为民办决策咨询机构，以其市场化的灵活运作机制，在个别研究领域开始崭露头角。公共决策专家咨询体系为决策层提供信息资料、咨询建议、研究方案等，以辅导决策，现已成为中国各级党委、政府极为重要的决策、信息、智力支持系统。然而，专家咨询制度要真正发挥作用，必须遵循“B-C-L”模型。