古往今来，良法善治是世界各国面临的共同命题、当政者共同的追求。基层是社会的“细胞”，也是许多社会矛盾的源头，创新社会治理，推进良法善治，实现治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。惠州坚持“一手抓民主，一手抓法治”，初步构建以人本化、民主化、法治化、源头化、立体化和信息化为特征的基层治理体系，在推动经济平稳较快发展的同时，保持了和谐稳定的社会环境，走出一条经济转型升级、社会治理创新协同推进的路子。成功夺取全国文明城市“三连冠”，蝉联“全国社会管理综合治理优秀市”，连续5年获评“中国十佳最具幸福感城市”。

　　突出人本化，着力提高群众满意度。社会治理问题，归根结底是对人的服务和管理问题，以人为本是社会治理的出发点和落脚点。为此，各项社会政策的制订和实施，都要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，惠州以民生民愿为方向，以群众满意为标准，在深化改革、推动发展中不断提高人民群众的幸福感和满意度，努力使本地人有自豪感，外地人在惠有归宿感。强化普惠性，构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。惠州坚持“人本立市”理念，以建设科学发展的“惠民之州”为目标，率先在全省开展基本公共服务均等化综合改革，经过3年来的试点探索，编织了一张保基本、兜底线、促公平、可持续的基本民生保障安全网，有效缩小了城乡、县区和不同群体之间的基本公共服务差距。重视差异性，做好各类群体精细化服务管理。不同的社会群体，有不同利益诉求和服务需求。创建“特色之家”，对不同群体实行精准服务、有效管理，在全国率先成立“复退军人之家”，实现市、县（区）、镇（街）全覆盖，构建起“横到边、纵到底”的复退军人服务管理网络，使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。近年来，全市10万多名复退军人没有一个人进京上访。此外，还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等特色之家，搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台，实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。

　　突出民主化，将“由民做主”落到实处。现在基层的矛盾问题，有相当部分是因为政府“为民做主”大包大揽，决策不问实际情况，办事不问群众需求，工作得不到群众的认可、“吃力不讨好”。群众是社会的主体，也是社会治理的主体。实现基层善治，必须尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发社会主体参与社会治理的积极性和主动性。惠州倡导践行“由民作主”理念，创新推进基层民主自治，推动从“为民做主”到“由民做主”的转变。尊重群众主体地位，在全市农村创新推行“四民主工作法”，实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，真正让群众唱主角，有效预防了基层干部腐败不公引发的矛盾纠纷，促进了农村和谐稳定。积极回应群众需求，办群众最想办的事、急需办的事。通过媒体征集、群众“海选”，确定每年的“十件民生实事”。在城市社区，探索实行“社区约请”制度，社区居民自主约请市、县（区）相关部门现场办公、集中办事，做到老百姓的事情“老百姓说了算”。