内容摘要:2015年4月27日,日美两国外长和防长在纽约举行“ 2 + 2 ”会议,发表了新版《日美防卫合作指针》 (下称《新指针》 ) 。
关键词:同盟;合作;指针;新指针;作战
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2015年4月27日,日美两国外长和防长在纽约举行“2+2”会议,发表了新版《日美防卫合作指针》(下称《新指针》)。这是日本第二次修订《日美防卫合作指针》。首份“指针”制定于1978年,1997年首次修订,此次修订在日美合作机制、时机、范围、内容、领域和针对性等方面均有新的变化,预示着日美同盟合作将向全时态、全地域、全领域、全方位方向拓展。其核心思想是进一步强化日美同盟,大幅拓展日美同盟合作空间,使其成为能进行联合作战的全球性同盟。
协调机制常设化。日美重新修订防卫合作指针的目的之一,就是要建立军政一体的同盟关系,在加强两国政府间安全政策协调的同时,加强同盟内部协调,举国“无缝、强力、灵活、有效”地联合应对各种事态。因此,《新指针》提出要新建一个常设的“同盟协调机制”,以确保双方从平时到战时各个阶段,从政策与运用两个层面对各项活动进行协调。日美建立同盟协调机制的意图有三。一是强化实时情报共享,取得一致的形势认知。二是加强作战层面的协调。双方互派军事人员,随时保持密切协调。三是制定联合作战计划。两国政府依托由各自相关机构组成的联合计划制定机制,制定应对各种紧急事态的联合作战计划。据此分析,日美双方将像制定美韩联合作战系列计划那样,针对东海、南海、台海、朝鲜半岛可能发生的各种事态制定相应的联合作战计划。
合作时机全时化。由“平时、遭到武力进攻、周边事态”扩大到“从平时到紧急事态的整个过程中”,强调要从平时到战时的各个阶段进行不间断的“无缝合作”,以确保日本的和平与安全。具体分为五种情形:平时,日本和平与安全受到威胁时,日本受到武力攻击时,日本以外的国家遭受武力攻击时,日本发生大规模灾害时。无论是平时还是战时,是遭到传统安全威胁还是非传统安全威胁,是日本遭到威胁还是美国及其他“关系密切国家”受到威胁,日美都可以根据需要进行军事合作,合作时机较以前大为拓展。特别是《新指针》在日本法律上尚未正式解禁集体自卫权的情况下,允许自卫队行使集体自卫权,为制定日美联合作战计划提供前提条件。







