党的十八届五中全会首次提出“发展分享经济”，这给政府更新观念和监管手段提出了新要求。面对分享经济，政府要在观念上和监管手段上大胆创新，迎接新事物、新挑战。

　　分享经济（Sharing Economy），也被称为点对点经济（Peer to Peer Economy）、协作经济、协同消费，是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统。党的十八届五中全会提出“实施网络强国战略，实施互联网+行动计划，发展分享经济”。自此，分享经济已经成为中国经济发展的又一个国家级政策导向。分享经济作为一种商业模式，也需要行政监管。但是，针对分享经济的行政监管不能照搬传统行政监管方式，否则将扼杀分享经济。我国当前行政监管体制存在大量无法适应分享经济的发展内容，亟待改革。

　　把握分享经济这一历史性经济机遇

　　分享经济在财经界尤其是创业群体中，已经是一个耳熟能详的现象。但是，对于党政机关各级领导干部而言，分享经济还是一个新鲜事物。分享经济就其核心而言，是一种闲置资源的有效利用经济。这种经济不是现在就有的，而是古已有之，比如出租个人闲置房屋就是古老的分享经济模式。但是，分享经济能够在近几年成为新兴产业，主要基于互联网技术的发展，使得分享经济大规模进行成为可能。

　　人类社会经济的发展，主要体现为对各类资源利用效率的逐步提升。面对同样的江河湖海，现代人和古人的利用效率有天壤之别，也就决定了现代文明和古代文明的巨大差别。尽管现代社会对于各类资源的利用效率已经大幅提升，但还是到处存在没有被有效利用的资源，如何盘活这些资源，也是社会经济发展的重要目标。

　　在前互联网时代，由于人和人之间的严重信息不对称、交易成本很高，因此个人闲置资源只能得到非常有限的利用，基本限于熟人圈或者周边地域。但是互联网技术的发展极大地促进了人与人之间的信息交流，使得个人有机会以很低的成本向不特定公众发布交易信息。同时，互联网技术背景下的数据存储、归类和分析功能十分强大，可以运用大数据和在线监控等方式，有效防范交易过程中的欺诈。在这种情况下，个人闲置资源的再利用，已经变得非常便捷并能够支撑起一个产业。这种新兴产业就是分享经济。

　　比如，分享经济一个典型代表是美国的Airbnb，中文名“空中食宿”。这家互联网公司是一家联系旅游人士和家有空房出租的房主的服务型网站。以前房屋租赁碍于信息沟通成本太大，一般房主希望长租。但是借助互联网，房主可以将自己闲置的房屋甚至一个房间，按天计算租给商旅人士。一般来说，这种高频交易会给房主，带来极大的交易成本甚至危险。但是借助互联网大数据技术，由于所有交易记录，包括注册用户的过往交易记录都是可以实时查询的，交易双方也可以借助互联网事前沟通、事后相互评价，使得这种短期出租个人闲置房屋的家庭旅馆计划成为现实。当前，Airbnb在全世界190多个国家拥有一亿两千万个房源，平均每晚有40万人住在Airbnb提供的房间里，Airbnb的市值已经超过万豪、希尔顿等传统酒店集团。

　　相较于美国，中国在发展分享经济方面其实有独特的优势。首先，中国拥有世界上最大的统一个人身份识别系统——居民身份证系统。这使得中国互联网公司在识别个人信息方面具有更高效率。其次，中国人口和经济聚集程度非常高，发展分享经济成本低、收益大。最后，中国国内法制环境较为统一和单一，有利于互联网企业在全国开展大规模跨地区经济活动。据测算，发展分享经济可以给我国带来几十万亿的市场增量。