习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面。”党的十八大以来，以中央八项规定为代表，把党的纪律挺在前面，通过党内法规，规范和约束党员领导干部的行为，对净化党的作风、约束党员行为、纯洁党员队伍发挥了重要作用。随着党风廉政建设的不断推进，以创新体制机制为重点，强化和完善“不能腐”的防范机制就显得越来越紧迫和必要。在全面从严治党走向新阶段的关键时期，必须按照习近平总书记的讲话精神，将全面依法治国的思想、方法与全面从严治党结合起来，不断完善党内法规，全面依规从严治党，努力创新“不能腐”的体制机制。

　　从“不敢腐”到“不能腐”：制度建设重点的转变和发展

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”“不敢腐”“不能腐”“不想腐”在遏制腐败方面，既是“三位一体”的统一关系，又体现出渐进性和阶段性特点。在现阶段，巩固“不敢腐”的成果，充分实现“不能腐”，并向“不想腐”发展，既是反腐败制度建设的任务目标，也是制度建设发展进程的指南针。“不敢腐”突出党纪国法的惩戒功能，通过严格的执纪和执法、司法等活动，坚持“老虎、苍蝇一起打”，依法依纪严厉惩处腐败分子，从而形成对腐败分子的震慑效果和对全党的警示作用。如果说“不敢腐”是在腐败现象出现后，运用严格的纪律和严厉的法律对腐败行为予以惩处，那么“不能腐”则是通过预先确立的科学制度对可能出现的腐败风险点予以防控，从而杜绝腐败现象的发生。

　　通过制度建设，建立“不能腐”的防范机制，就是要加强对权力的监督与制约。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”这条箴言提醒我们，必须将权力关进制度的笼子里，通过制度监督和制约权力。建立“不能腐”的防范机制，首先应当按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，制定权力的负面清单，界定清楚权力的边界和范围，让权力有所为、有所不为，杜绝权力的不作为和乱作为。建立“不能腐”的防范机制，还要求制定权力的运行程序和运行方式，规定权力行使的步骤、权限和程序，规定法定手段特别是强制手段的范围和行使要件，坚持重大事项信息公开和重大决策公民参与的机制，让权力行使符合正义的要求，也让正义通过看得见的方式得以实现。建立“不能腐”的防范机制，关键是完善权力监督制度，强化党委承担主体责任和纪委承担监督责任的监督机制，加强权力机构内部的相互监督，完善人大监督、政协监督和公民监督的制度，让权力始终在制度的框架内运行。同时，建立“不能腐”的防范机制，还需要协调好制约监督权力和保障权力有效运行的关系，使权力的运行更加符合权力设置的目的，让权力在阳光下运行。

　　从“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐败斗争在制度建设层面已经取得重大进展，也预示着反腐败的制度建设进入一个新的阶段。从“不敢腐”到“不能腐”的阶段转换，也表明制度建设将在未来承受更加严峻的考验和压力。这就需要充分运用法治思维，科学建立制度，严格执行制度，扎紧制度的笼子，推动反腐败斗争持续深入地发展。