［摘  要］进入21世纪以来，我国人口老龄化进程逐渐加速且程度逐渐加深。为积极应对日益严峻的人口老龄化新形势，确保社会经济发展及国家长治久安的需要，应从新基本国策的高度确定未来积极应对人口老龄化的战略构想。论文首先从基本国策的视角出发，论证应对人口老龄化作为新国情及其应对措施；其次，分析我国人口老龄化进程的主要特征以及解决人口老龄化潜在风险所面临的困难和挑战；最后，提出应对人口老龄化需要进行全局性、综合性、持久性和前瞻性的战略考虑，呼吁从基本国策的层面对于积极应对人口老龄化问题进行顶层设计和思考，这也是实现“两个一百年”战略目标的重要保证。

　　［关键词］积极应对人口老龄化；基本国情；基本国策；战略思考

　　［中图分类号］C92-0   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2016）05-0027-08

　　［基金项目］国家自然科学基金（71490732和71233001）

　　［作者简介］陆杰华，北京大学社会学系教授；郭冉，北京大学社会学系博士研究生。

　　人口老龄化是一个全球性且不可逆转的现象。伴随这一进程的到来，社会经济的方方面面势必将受到人口老龄化深刻的影响和冲击。对于中国而言，老龄化和少子化并存的趋势也越来越引起国人的广泛关注。从20世纪70年代实行计划生育政策以来，我国较快地完成了人口转变过程，并带来了人口年龄结构的快速转变。2000年，中国60岁以上老年人口比例超过10%，按照联合国的定义已经进入老龄型社会。根据《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》，我国60岁及以上人口总量已达到2.22亿人，在总人口中所占比重为16.15%；65岁及以上人口总量为1.44亿人，占总人口比重为10.47%。这表明，进入21世纪以来，我国人口老龄化程度日益加深，而且速度也日益加快。

　　作为世界上老年人口最多的国家，我国社会经济发展也受到了人口老龄化的深远影响。当前，我国正处于社会结构转型、全面深化改革和全面建成小康社会的关键时期，伴随着经济增长进入新常态，社会治理凸显新特征，科技创新取得新突破，人口老龄化也呈现新特点。老年人口规模大、增长速度快、城乡不均衡、老龄进程与经济发展不同步、未富先老等，都是现阶段我国人口老龄化的鲜明特点。人口老龄化进程势必将对社会经济发展带来明显的负面作用。许多发达国家经验表明，人口老龄化将减少劳动力有效供给，减缓劳动生产率提高速度，对产业结构调整产生不利影响并导致储蓄率的下降。［1］这些经验也表明，人口老龄化必将给未来社会经济发展带来严峻的挑战。

　　与此同时，公众、决策者和媒体对来势汹汹的人口老龄化态势及如何有效应对人口老龄化等诸多热点问题给予了持续的关注。根据《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）精神指出：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”《公报》从基本国策的层面强调了积极开展应对人口老龄化的重要性，体现出对这一问题超乎寻常的高度重视。近期，习近平总书记也对老龄工作做出了新的批示：有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。［2］

　　鉴于此，在面临人口老龄化问题带来的严峻挑战的同时，需要在基本国策的高度进行顶层的战略设计，制定有效政策措施及法律法规，积极有效地应对人口老龄化所引发的各种挑战，并尽可能规避人口老龄化进程给社会经济发展带来的负面作用。只有这样才能真正确保广大老年人乃至全国人民的福祉。