［摘  要］政府与行政审批中介的应然关系是我国深化行政审批中介机构改革亟须厘清的问题。通过对美国有关法律规范的研究，本研究系统梳理了美国社会投资建设工程领域行政审批中介的构成、行政审批流程中的中介角色，以及政府对行政审批中介的管理制度。研究指出，美国对政府与行政审批中介关系的制度设计比较巧妙，既发挥了市场对资源及定价的调配作用，又实现了政府对行政审批中介的管理，政府还与行政审批中介达成合作关系。对制度分寸的准确把握与拿捏，使得政府在提高审批效率的同时，更好地行使了行政审批权。美国经验对我国现阶段改革或有借鉴意义。

　　［关键词］政府；行政审批中介；社会投资建设工程；美国经验

　　［中图分类号］D630. 9   ［文献标识码］A  ［文章编号］1008-9314（2016）05-0136-05

　　［基金项目］中国人民大学科学研究基金新教师启动金项目“行政审批视角下政府与涉审中介机构关系——以建设工程领域为案例”（16XNF004）

　　［作者简介］张楠 迪扬，中国人民大学公共管理学院讲师，香港中文大学政治学博士，主要研究方向为中国行政体制改革、政府监管、地方政府治理与创新、香港公共政策。

　　行政审批中介服务阻碍政府进一步简政放权的问题日渐凸显。2015年10月至今，国务院分两批共清理281项行政审批中介服务事项。至此，70%的行政审批中介服务事项被取消。规范的行政审批中介可与政府形成良好合作关系，成为政府行政审批的辅助力量。这首先需要对政府与行政审批中介机构的关系进行顶层设计，特别是行政审批中介服务最为集中的建设工程领域。此方面，国外成熟经验对我国改革具有借鉴意义。

　　一、对社会投资建设工程领域行政审批中介服务的研究现状

　　社会投资建设工程领域行政审批中介作为中介改革的抓手，是我国现阶段推进行政审批中介改革的前沿课题与攻坚难题之一。对我国行政审批中介服务的研究尚处于起步阶段。笔者通过对社会投资建设工程领域三十余项中介服务展开研究，指出我国政府对行政审批中介机构的管治困境。［1］唐东霞，江瑞情指出工程造价中介机构的诸多问题，认为改革迫在眉睫。［2］徐有平基于浙江省温州市改革，提出行政审批中介机构应与政府脱钩。［3］王晨筱、唐跃认为创新中介服务可以助力行政审批制度改革。［4］我国该领域的诸多问题更突显研究介绍国外成熟经验的重要意义。

　　由于建设工程行政审批涉及多个领域，目前少有研究关注国外建设工程行政审批全过程对我国改革的借鉴意义，更鲜有研究关注其中的行政审批中介。既有研究多关注单一领域行政管理方式。比如，陶洪基介绍了美国建设工程造价领域的管理方式。［5］孙继德、王钰冰对英国建设工程设计审查制度进行了探析。［6］多国比较研究也多为对建设工程某一环节的研究。比如，温道云对比分析了国外建设工程安全监管模式。［7］赵明卫介绍了国外建设工程质量监督管理。［8］景慧媛分析阐释了国外建设工程造价的现状。［9］余宏亮分析比较了国外建设工程施工图审查。［10］路向、姜永娟、刘绪明比较研究了国内外建设工程监理服务采购方式。［11］既有研究为借鉴国际经验做了有益准备，然而单一领域研究较难廓清建设工程领域政府与行政审批中介机构的整体关系。社会投资建设工程涉及十余个政府审批部门与行政审批中介服务。政府审批部门如住房及城乡建设、国土、气象、水利、环保、卫生、质检、发改等；行政审批中介服务如规划设计、建筑涉及、审图、水土保持、工程监理、地质灾害评估、治理设计、环境评价与验收等。［12］政府对社会投资建设工程全过程与行政审批中介服务是否有统一管理思路与模式？政府审批部门在不同领域与行政审批中介的关系如何？不同领域行政审批中介的角色是否不同？这些问题较难通过对单一中介服务领域的研究来回答。本研究因此着眼于政府对建设工程全过程的管理，在分析美国政府对社会投资建设工程的行政审批流程的基础上，对比研究美国政府与行政中介的关系，并探讨美国经验对我国的借鉴意义。