党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。习近平总书记强调，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。合肥市包河区以“党组织对群众有求必应”“群众对党组织一呼百应”为目标，把基层党组织建设与群众生产生活相衔接，将基层党组织的功能植根于带领群众全面建成小康社会之中。这是加强党的基层组织建设的可贵尝试，是新时期践行党的群众路线的生动诠释。

　　以群众需求为导向。提供群众所需要的服务，既是服务型党组织建设的核心要义，也是党的群众路线的基本要求。新时期群众利益诉求日益增多，如何更好地服务群众、做群众工作，是加强基层服务型党组织建设的关键。以往一些基层党组织通常建在行政链条上，服务功能不足，出现服务载体单一、服务内容虚置、服务距离拉大等现象。联结机制缺失导致党群联系不紧，一方面，基层党组织与群众之间的“物理距离”造成党员干部与群众联系疏离，“有求不应”“有求难应”的问题突出；另一方面，“物理距离”所形成的“心理距离”，以及党组织提供的服务与群众实际需求之间的 “脱节”，也使群众与党组织的互动少、感情浅，难以引发“一呼百应”。从价值和能力的视角来看，群众身边的党组织做到“有求必应”，首先要做到“有求须应”，即对群众的诉求必须及时做出回应，这是共产党人所应有的人民情怀；其次还要做到“有求能应”，即对群众诉求有能力回应，这是党的执政能力的基本体现；再就是力求做到 “未求先应”，想群众之未想、急群众之将急，以前瞻性的预判去谋划和满足群众的根本利益诉求，这是党着力维护群众根本利益的宗旨所向。

　　基层党组织要做到对群众 “有求必应”，在组织建设方面应力求扁平化。合肥市包河区应将城市社区的党组织延伸到楼栋，将农村党组织拓展到田间地头，将产业园区党组织建在产业链上，实现组织共建、信息共享、事务共商、活动共办、党员共管、人才共育、文化共兴，将党组织的政治功能、服务功能与群众日常生产生活无缝对接，使群众在工作与生活中处处感受到党组织就在身边。与群众日常生产生活紧密结合，党的基层党组织会成为群众的“主心骨”，人民群众会成为党组织的“亲友团”，党群、干群关系就会日益和谐，党执政的社会基础就会愈加坚实。

　　以引领发展为目的。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键在于基层党组织要着力发挥引领经济社会发展的功能。人心是最大的政治，在经济社会快速变迁的今天，基层党组织广泛联系群众，回应群众需求，赢得群众信任，一个重要的前提是要带领人民群众解决发展问题，给人民群众带来实实在在的实惠。基层党组织植根于基层群众生产生活空间中，不是也不能“泯然众人矣”，必须要充分发挥党员干部的先锋模范作用，提升自身引领经济社会发展的功能，带领基层群众致富奔小康，这既是“有求必应”的要义，也是“一呼百应”的基石。

　　合肥市包河区“两应”基层党组织建设的创新之处，在于寓基层党建于人民群众的需求链、生产链、生活链之中。基层党组织嵌入群众的微观生产生活空间，在城市社区构建“八小时之外”党员先锋站，亮身份、听民意、解民忧；在农村社区发挥党支部的致富引擎作用，“党员群众怎么富，关键看支部”；在产业园区打造产业党建联盟，实现“党建藤上开花，产业链上结瓜”。发展是政治、经济、社会全面的发展，“两应”基层党组织建设的新探索、新实践，引领形成明底线、知敬畏、守规矩的良好政治生态；并通过“看得见的手”依法维护市场秩序，促成群众增收、企业增效、经济增色；还创设特色党建服务项目，使群众解忧愁、得实惠、聚共识。以“百姓最关心的就是基层党组织最关注的”服务理念与实践，促成党组织与人民群众同心同向，使“有求必应”不再是一句口号，使“一呼百应”不再是单向度的愿景。

　　（作者单位:安徽大学）