法治筑基。徐 骏作（新华社发）

　　创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是推进我国经济社会发展的基本遵循，是法治中国建设的思想指引。建设法治中国，必须坚持以新发展理念为引领，不断开创法治建设新局面。

　　以新发展理念为指引完善法律体系。中国特色社会主义法律体系如期形成之后，还需要对其不断加以完善。习近平同志强调：“继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。”应将协调发展的理念贯穿于各级各类立法实践中。一方面，在全国性法律法规和行政规章的制定中解决不协调问题，明确法律法规的逻辑层次与效力等级。目前在这方面存在的问题较多，如教育领域立法中有教育法、义务教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法、职业教育法以及今后可能制定的学前教育法、特殊教育法等，这些规范条文的逻辑层级和效力等级是怎样的，其中哪些法律应由全国人大制定通过，哪些法律应由全国人大常委会制定通过，我国现行立法法并没有明确规定，这种状况需要改变。另一方面，党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权，新修订的立法法对此也作出明确授权。地方立法应坚决纠正抄袭、重复其他地方各级同类立法的做法，充分体现地方经济社会发展的客观实际及规则需求，提高立法质量和水平。只有这样，才能不断提升中国特色社会主义法律体系的品质。

　　以新发展理念为指引建设法治政府。以开放发展理念吸收世界各国法治政府建设经验，围绕各级人民政府拥有和行使的行政权力，依法确立更加严密规范的行政权力设定和行使规则程序，强化对行政权力的制约和监督，将权力关进制度的笼子，并明确行政权力行使的法律责任与政治责任，将政府活动全面纳入法治轨道。以协调发展理念合理规制政府各个部门行使的权力，使之彼此配合、形成合力。以共享发展理念保障全体公民的合法权利。政府制定各种行政措施，应惠及尽可能多的民众。比如，一些城市在制定限制电动三轮车行驶的规则时，需要审慎考量，进行合法性论证，兼顾城市治理与方便民众。以创新理念广集民智、广开言路，虚心接纳批评建议，提高政府行政绩效，树立廉洁、高效、便民的政府形象。

　　以新发展理念为指引促进司法公正。我国正在进行新一轮司法改革，不断完善司法体制机制，畅通通过司法手段解决人民群众纠纷的渠道，在司法机关公正审理具体案件中促进社会公平正义，树立司法权威，涵养和培育现代司法文明。这需要我们在司法活动中认真贯彻新发展理念，总结我国改革开放30多年来取得的司法成就，概括、尊重并严格遵循司法活动的基本规律，实现司法对社会利益的合理调节、对公权力的有效监督制约和对公民权利特别是基本人权的充分保障。应吸收世界各国司法权力配置和司法权运作方面的成功经验，将司法体制改革纳入全面深化改革的整体进程，加强司法制度与其他社会治理制度的协调互动，推进司法体制机制创新，渐进而稳妥地进行司法体制改革，促进司法公正。