党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村居的重要责任。改革开放以来，特别是党的十八大以来，农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。但随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层党组织建设也出现了许多与当前新形势不适应的新问题，亟需认真研究与解决。

　　一、村级班子建设方面

　　问题及原因：

　　一是村党组织书记整体素质偏低。建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好党组织书记。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。可是目前农村这样的人才比较匮乏，村党组织书记的选拔成为村级班子建设中最大的难题。主要原因是：（1）现任村党组织书记个人综合素质不高。相当一部分村党组织书记文化程度不高、思路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不强，群众对此反响比较强烈。（2）具备条件的不愿意干。村党组织书记与群众接触最广泛，也最容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。（3）选拔配备的范围有限。大多只能局限于本村，跨村当村官的缺乏群众基础，再有才能的人也很难开展工作。

　　二是农村干部积极性偏低。主要原因有：一是农村干部待遇偏低。由于村级事务繁杂，很多村干部从事了大量的工作，甚至耽误了自身农业生产时间，却得不到补贴，特别是集体收入很少的村，村干部收入仅靠上级财政支付的几千元，出现对村级事务“没能力的人干不了，有能力的人不愿干”的局面。二是离任后保障系数不高，为村干部的任职带来了后顾之忧。

　　三是后备干部储备不足。主要原因有：一是随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，农村青年大多外出务工或经商，留守在家的多数都是老弱病残，村级后备干部源头匮乏。二是部分村党组织书记不愿培养入党积极分子和后备干部，怕对自己的位置构成威胁。

　　对策：

　　一是要选好配强党组织书记。在注重“德”的前提下，把能否带领群众发展经济，有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用党组织书记的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些党性强、作风正、宗旨意识高、有文化、有本领、德才兼备、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔为党组织书记。在解决“有人办事”的基础上，还要进一步解决好 “有能力办事”的问题，对党组织书记要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党组织也要定期组织党员群众学习。

　　二是严格落实村干部待遇。要让他们：（1）工作有报酬。既要给政策，又要给予财政支持。实行村干部工资正常增资制度，并且适时适当提高村干部工资标准，实现村干部岗位“公职化”制度，建立农村干部报酬补偿机制，规定工资保障线。重点解决没保障、缺安全的问题以及待遇问题、保险问题、反对者无中生有的诬陷上访问题。（2）退休有保障。逐步实施村干部养老保险制度，使农村党员干部直接感受到党组织的温暖，甩掉“为党奉献几十年，到老却凄惨度日”的后顾之忧，从而激发他们努力为党作贡献的热情。

　　三是加大村级后备干部的培养选拔力度。制定村级后备干部队伍建设的具体规划，拓宽选拔视野，改革选拔方式，打破传统的“限定村内人选，固足本村任职”的框框束缚。坚持多渠道选人，注意从复员退伍军人、返乡知识青年、乡镇企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员，充实农村基层党组织。定期组织后备干部年度考核，对条件成熟的，及时纳入到班子中来。