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普定秀水:探索“234”发展新路径
2017年05月23日 23:44 来源:中国社会科学网 作者:曾加国 字号

内容摘要:2015年 4月,该村通过兴伟集团帮扶、资源入股、全民参与的方式,依托秀丽山水,以“三权”促“三变”改革为抓手,探索出了一条“234”发展新路径,兴建起集生态农业、特色旅游、休闲度假为一体的乡村生态产业园。2016年底,秀水村兑现土地股870万元、人头股110余万元、孝亲股70余万元、笑益股1000余万元,积累村级集体资金(发展股)70余万元,农民人均可支配收入达10080元,实现了从“空壳村”到“小康村”的嬗变。从秀水商业一条街到秀水农家乐、秀水酒店,运行中的秀水生态粮油坊、生态酿酒坊、生态面条生产线、生态养蜂场、生态养鱼场等项目,再到梭筛桃子园、冰脆李园、农业体验观光园等生态农业产业园,从秀水观光大道桂花园、桂花带到秀水景区翠竹生态园,始终坚持“产业生态化。

关键词:旅游;文化;土地;产业;余万元;休闲;孝亲股;集体;生态农业;普定县

作者简介:

  秀水村,是普定县典型的无产业、无集体经济、无增收来源的“三无”贫困村。2015年4月,该村通过兴伟集团帮扶、资源入股、全民参与的方式,依托秀丽山水,以“三权”促“三变”改革为抓手,探索出了一条“234”发展新路径,兴建起集生态农业、特色旅游、休闲度假为一体的乡村生态产业园,使创新提出的人头股、土地股、笑益股、孝亲股、发展股“五股”分配模式落地生根,焕发出强劲的生命力。目前,各类经营项目已产生经济效益逾2000余万元。2016年底,秀水村兑现土地股870万元、人头股110余万元、孝亲股70余万元、笑益股1000余万元,积累村级集体资金(发展股)70余万元,农民人均可支配收入达10080元,实现了从“空壳村”到“小康村”的嬗变。

  一、“两大改革”增内力。一是推进“三权”促“三变”改革。积极推进农村“三权”促“三变”改革,将农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权等产权进行“多权同确”,对完成丈量、登记、确权的土地、林地及集体的土地、荒山、荒地、山塘水库及河流等资源颁发了农村产权证书,致力于制定规划打基础。成立秀水“五股”综合服务中心,将所有通过确权、赋权的资源以及政府投入建设的基础设施等项目作为集体资产由村支“两委”统一规划、统一管理、统一经营。村支两委将农民所有的土地、林地、房屋等资源及自筹资金、“特惠贷”贷款、技术、劳动力等要素,按村民代表大会确定的标准认定股权份额参与企业经营,年终盈利分红到户到人,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是探索推进“村企一体”改革。为彻底消除“空壳村”,破解小生产与大市场、农业生产经营和服务经营、农业用工和城镇用工、加快发展与深化改革等矛盾,普定县委、县政府通过平台融资、财政贴息方式,为全县172个村(居、社区)设立“资金池”,探索推进“一村一企”“村企一体”发展,实现村级公司全覆盖。在此背景下,秀水村积极成立了村级产业发展公司,将村集体的资源和资产、农民的土地、林权、房屋产权等资源包装进入交易平台进行交易融资,整合相关资金和项目,打捆注入到公司“资金池”中,统一安排到开发秀水时村里成立的旅游、农业、花卉3家公司具体实施。同时与“三权”促“三变”改革有机结合,探索推进群众以资金、技术、劳动力等要素入股,不断做大做强“资金池”蛋糕,助推农村经济发展。

  二、“三大机制”聚合力。一是推行动态管理机制。秀水村在实施产业发展项目中,设立“人头股”、“孝亲股”,分别占股为10%、5%,实行动态管理。对于人头股,凡是秀水村的户籍常驻人口,每人一份股,包括五保户、残疾人、婴幼儿,全部精准到人,实施到户,年底分红。为规范管理,村支两委研究制定了入户申报、户口迁入迁出等一系列工作管理制度,以2015年年末人口为基数,对新生、婚入、迁入、死亡、婚出、迁出、非农业户口、挂靠户口、集体户口等,通过筛选甄别、调查核实、会议审议、公开公示等多个环节,实行动态管理,做到“有增有减”,更新及时,确保不重不漏、零误差。对于孝亲股,以公安户籍为准,包括退休后常驻本村的工人、教师等,均能平等地享受“孝亲股”,每年发放一次。村支两委组织开展深入的调查摸底,对63周岁至65周岁的人群作了预登记,每年年底进行一次更新,拟定制作“孝亲股”发放花名册;对当年年满65周岁的老年人,及时将其纳入发放名单,保证“孝亲”不遗漏任何一位老人。截止目前,全村共有3522人享受“人头股”,239人享受了“孝亲股”。动态管理机制让群众得到普惠,村支两委的公信力明显增强,战斗力、凝聚力、号召力明显提升。二是推行“五民”工作机制。村里无论是产业发展还是事关群众的大小事务,前期都由驻村工作组、村支两委干部采取入户走访、个别访谈、发放征求意见表等方式,广泛收集社情民意,通过召开村民大会或村民代表会议,把收集到的意见建议与党组织的主张进行有机结合,毫不保留地把秀水村推行“农旅融合”、“秀水五股”等新模式向村民说清楚、道明白,充分保障了群众的知情权、参与权、监督权、评议权,做到还权于民;适时公开党务、村务、财务、要务、事务“五务”,做到“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”,进一步提升了村党组织在群众中的威信和地位。自推行“秀水五股”模式以来,共召开村民代表大会50余次,院落会、小组会、村民代表会、党员会共80余场(次),研究和解决具体事务100余项。三是推行价值引领机制。秀水村将践行社会主义核心价值观纳入农村精神文明建设重要内容,观光线路上、餐厅门牌上、文化广场上等可视范围内都镌刻着名书法家手书的“社会主义核心价值观”和一些名人名言;利用文化底蕴深厚的“秀水学堂”、“道德讲堂”定期开展老党员上讲堂、乡村干部上讲堂、身边好人上讲堂等活动,宣扬“仁、义、诚、敬、孝”等先进典型,用身边事教育和影响身边人。生态文明贵阳国际论坛、贵州经济发展论坛、“醉在五股”篝火晚会、县春节联欢晚会等大小活动密集举办,群众价值观念在潜移默化中逐步转变,村风民风明显好转;每年年底,村支两委都会将每人每年约500元的“孝亲股”送到65岁老人手中,把孝文化摆在最为突出的位置,营造了一个尊老爱幼、孝敬父母的友善文化氛围。2016年,秀水村被中宣部评为“农村综合文化服务中心示范点”,被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”之“现代新村”。

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