创新是引领发展的第一动力，创新驱动越来越成为各国推动经济社会发展的主要动力。近年来，德国依托创新驱动战略，在国际金融危机和欧债危机的双重影响下，仍然保持较好的发展态势，其发展经验对我国具有重要借鉴意义。

　　制定连续系统的创新战略和创新政策

　　20世纪80年代以来，德国将创新置于国家发展的核心位置，不断出台创新驱动发展战略与规划，形成了连续性的创新战略和系统性的创新政策制度，成为引领和保障德国创新驱动发展方向的重要手段。这些战略和政策主要有三种类型：一是长远的创新战略规划。2006年，德国首次发布《德国高科技战略》报告，从国家层面系统提出高科技发展战略，确定了旨在加强德国创新力量的明确政策路线；2010年，德国制定《德国2020高科技战略》，立足于开辟未来新市场，并确定能源、生物技术、纳米技术、交通、航空、健康研究等新的重点关注领域。二是较为具体的创新行动计划。1996年，德国制定《德国科研重组指导方针》，明确了德国科研改革的方向；2012年，德国推出《高科技战略行动计划》，以推动在《德国2020高科技战略》框架下10项未来研究项目的开展；2013年，德国推出《德国工业4.0战略计划实施建议》，支持德国工业领域新一代革命性技术的研发与创新等。三是与创新有关的法律与协议。2002年，德国通过《高校框架法第5修正法》，为在大学建立青年教授制度提供了联邦法律依据；2004年，联邦政府与各州政府签订《研究与创新协议》，确保大型研究协会的研究经费每年保持至少3%的增幅；2006年，德国制订《科技人员定期聘任合同法》，将公立科研机构研究人员的定期聘任合同期限放宽以留住青年科技人才；2012年，德国通过《科学自由法》（《关于非大学研究机构财政预算框架灵活性的法律》），给予非大学研究机构在财务和人事决策、投资、建设管理等方面更多的自由。