《广州蓝皮书:广州社会保障发展报告(2016)·社会救助》在穗发布

　　中国社会科学网讯(记者 李永杰 武勇)“广州市最低生活保障水平逐年提高, 最低生活保障人数逐年下降。”9月2日,在《广州蓝皮书:广州社会保障发展报告(2016)·社会救助》(以下称“《蓝皮书》”)发布会上,《蓝皮书》执行主编、广州市社会科学院社会学与社会政策研究所所长黄玉表示,广州社会救助正在由传统的辅助式的“剩余福利模式”走向以贫困治理为取向的现代综合社会救助。

　　专家表示,传统的社会救助或以救灾救难为重点,或居于国家单位式社会福利模式的辅助、补缺位置,较少关注贫困救助与贫困治理。随着社会主义市场经济的确立与深化,社会结构发生改变,社会群体呈现出分化,要求社会救助体系向现代的贫困治理的方向转型。“当前广州的社会救助正在向贫困治理转型。”黄玉表示,随着广州市经济和社会保障制度的不断发展、完善以及反贫困力度的不断加大,广州最低生活保障的救助理念从保障维持社会救助对象生命所需的最低限度的饮食、穿着和居住条件,保障贫困群众不受冻、不挨饿这一基本生存标准起步,逐步将对救助对象的生活保障从保生存向保障基本生活、健康生活方向转变,在保障生存的基础上,加大保障力度,切实保障贫困群体的基本权益、适度发展权益,不断促进救助对象脱离贫困。

　　此外,《蓝皮书》还指出,专业社会工作介入社会救助是城市贫困社会救助新的发展方向。学者表示,社会工作作为社会政策的实践渠道,社会福利服务的输送方式,能够有效弥补现有救助体系的弊端与不足,在构建走向发展型的社会救助政策方面有着深远的意义。据了解,广州是全国最早开始社会救助制度建设和发展的城市之一,也是探索社会工作介入社会救助服务的最早的地区之一。目前,广州在社会工作介入社会救助服务领域正在经历由试点到逐步推广的阶段,有效总结试点期间的成功经验对广州乃至全国社会工作介入社会救助服务都具有积极的借鉴意义。

　　不过,《蓝皮书》同时指出,广州社会救助仍面临诸如低保标准仍然相对较低,相关部门分割、基金统筹层级低,基层社会救助行政管理力量薄弱、服务能力不足等制约社会救助的发展等问题与挑战。对此,课题组也给出了如下建议:第一, 合理确定救助标准,完善目标人群的定位;第二,整合社会救助管理体制,提高社会救助运作效力;第三,提高基金统筹层级,实现最低生活保障市级统筹;第四,加强基层经办能力建设,提升社会救助服务水平;第五,整合社会力量,扩充社会救助项目,促进项目整合;第六,发挥社会组织作用,提升社会救助的专业化水平。

　　《广州社会保障发展报告(2016)》是由广州市社会科学院与社会科学文献出版社合作,广州市社会科学院主持编写的“广州蓝皮书”系列之一。社会救助是社会保障体系中一项基础性的制度安排,是社会的“最后安全网”,实现着社会公平。2016年,广州社会保障发展报告将关注点置于广州社会救助体系的发展,分析社会救助体系中最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等领域的现状与发展态势,并提出了具有针对性的建议。

发布会现场 本网记者李永杰拍摄