记者吴曼迪

　　▶核心提示◀

　　7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河八市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，南阳等8个省辖市的人民代表大会及其常务委员会自8月1日起开始行使地方立法权。南阳为啥能获得地方立法权？获得立法权将给南阳带来哪些好处？如何能够确保地方立法的质量？

　　南阳为获得地方立法权做足“功课”

　　7月31日，见到南阳市人民代表大会法制委员会主任委员刘文俊，他正忙着准备到北京学习关于地方立法权的事宜，办公桌上《中华人民共和国立法法释义与导读》、南阳市地方立法报送材料等厚厚一摞有关地方立法的材料是他近年来一直钻研的“功课”。

　　“根据我国《立法法》的相关规定，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。南阳从2004年就开始筹备申请地方立法权这项工作了。”刘文俊介绍说。

　　2014年10月十八届四中全会提出，逐步增加有地方立法权的“较大的市”的数量，赋予设区的市地方立法权，南阳有了获得地方立法权的契机。

　　“获得地方立法权由该地方的人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法能力和立法需求等综合因素决定，其中立法能力是关键因素之一。”刘文俊告诉记者，随着南阳市转型发展，南阳市对地方立法权的需求很强烈，为此进行了充分的准备。

　　2004年南阳在全省率先成立人民代表大会法制委员会，作为城市获取地方立法权的一个重要环节，法制委员会负责统一审议向地方人大或地方人大常委会提出的法规案。

　　成立法制委员会被认为是地方拥有立法能力的一个重要表现。目前南阳市法制委员会组成人员主要来自市人大常委会法制工作机构、专家学者和基层法制工作部门。此前曾多次参与省人大对地方立法权的调研工作，并参与了河南省实施代表法办法修订草案的起草工作，为地方立法打下了基础。

　　与此同时，为做好地方立法的衔接工作，南阳市目前正在筹备成立人民代表大会法律工作委员会，作为人大常委会工作机构，并于今年6月遴选优秀人才建设人才库。