改革开放以来，中国扶贫事业取得的成就举世瞩目。党的十八大以来，习近平总书记多次就扶贫开发工作作出重要讲话和指示，并在国内调研考察中多次深入贫困地区。中国在精准扶贫上创造新样板，吸引世界目光。那么世界其他国家是怎样解决贫困问题的？他们又有哪些经验和教训值得总结呢？

　　法国

　　补贴涨幅不及贫困增幅

　　驻法国记者 龚 鸣

　　自2017年9月1日起，法国就业团结收入再次上涨。单身家庭补助金从每月536欧元增至545欧元。根据家庭组成的不同，该金额向上浮动，如夫妻二人家庭每月可以领取812欧元。这是2013年来就业团结收入迎来第五次上涨，总体增幅达10%。

　　作为政府减贫计划的一部分，就业团结收入旨在为无收入来源者和低收入来源者提供最低基本保障。自2009年起，它取代了法国部分社会最低救济补助和就业激励措施，成为法国政府促进减贫和就业的主要抓手。凡符合条件的求职者，包括外籍人士等都可以申请。

　　就业团结收入依据人群划分为基本型和就业型，前者针对失业者，相当于最低收入保障；后者针对贫困劳动者，相当于就业和再就业奖励，为其拮据的生活提供补充收入。此举一方面增强贫困人口的购买力，另一方面引导失业者进行再就业，鼓励人们通过就业摆脱贫困。

　　2008年国际金融危机以来，法国经济遭遇寒冬，失业人口增加，贫困发生率也因此上升。法国国家统计局的数据显示，2015年，法国有880万人生活在贫困线以下，即全国约14.2%的人口月收入不足1008欧元，贫困发生率高于经济危机之前。法国政府采取的一些措施，如持续提高就业团结收入额度、修改家庭补助计划等，在一定程度上遏制了贫困问题的恶化。截至2014年，就业团结收入帮助15万名贫困劳动者摆脱了贫困，将贫困发生率拉低了0.2%。法国政府强调：在严峻的形势面前，就业团结收入是“一道保护困难人群的社会屏障，也是为其创造机会的跳板”。然而这道屏障的作用日益受到冲击。

　　近几年来，法国就业团结收入的领取人数和发放金额双双增长，但是中央政府给予地方的补贴无法赶上贫困人口增长的幅度。地方政府的财政压力不断加大，部分地区出现财政困难。2016年，法国10多个省整整一年没有发放就业团结收入。面对逐年加剧的财政负担，部分省明确提出反对就业团结收入上涨，部分省加强了资料审核，避免有人浑水摸鱼。

　　此外，就业团结收入能否引导就业也存在争议。2016年底，法国有180万个家庭领取基本型就业团结收入，比2008年增加了50万人。无收入来源人数攀升，意味着失业者持续增加。有专家据此认为，就业团结收入可以促进减贫，但无法促进就业。

　　另有分析指出，近年来，法国经济低迷，就业环境欠佳，就业团结收入的有效性难以量化。同时，其覆盖性、代表性也受到质疑。据称，70%有资格领取就业团结收入的人并没有提出申请。

　　针对上述情况，一些地区采取了应对措施。2016年，滨海塞纳省与所属上诺曼底大区签署5年期合作协议，为就业团结收入领取者提供培训，帮助其提高竞争力，获得更多就业机会。

　　一些观点认为，要使更多人口摆脱贫困，仅仅靠收入补助是不够的，还需要住房、教育、医疗等方面的配套保障。