行政手段能解决省域高教资源均衡问题吗？

　　7月14日《光明日报》发表河南大学规划处宋伟的文章《怎么解决高教资源省域布局不协调》，该文列举的国内高教资源分布不协调的状况符合事实，但该文提出的主要通过规划和行政手段解决省域高教资源不协调和不均衡的问题，则未必是可行得通的良策。

　　行政规划手段只是有条件使用的手段之一

　　在解决高教资源分布问题上，行政和规划的手段可以使用，但它的使用是有条件的，使用的效果也具有不确定性，使用的投入与收效之间往往难以等值，甚至得不偿失。

　　从最近一百来年的历史看，使用行政权力调整学校布局的行动主要有两次：一次是日寇入侵，中国政府不得不将大量东部的高校西迁，其中影响较大的是在抗战后期，国民政府下定决心把西北联大分出的西北工大和西北师大等一些高校留在西安和兰州。现在看来这一决策确实高瞻远瞩，但它在实施过程中的阻尼效应不可谓不大。而西迁的西南联大及其他院校，迁居当时对迁入地文化教育有影响，但回迁后影响就不大了。

　　另一次是1955年到1957年，政府将沿海的高校内迁到中西部地区，也调整了部分高校的院、系、专业设置，以改变高等学校过于集中在大城市和沿海地区的状况。上海交大迁往西安最终分出西安交大就是在这次调整过程中的结果。

　　这次调整同样在对西部高等教育资源发生影响的同时，也造成了一些不可忽视的问题。依照这样的调整方案，广东等沿海地区的高等教育受到严重削弱。以1946年为例，广东人口占全国的6%，但各级学校数和在校生数均占全国总数的10%左右。但到了1977年广东教育却低于全国平均水平。1980年后，广东作为经济改革试验区的政策使得经济迅速发展，带动了广东高等教育的快速发展，1990年该省普通高等学校本、专科在校生比1980年增117.8%，招生增长206%；1997年广东省普通高等学校数位居全国第11位，在校生数位居第6位、招生数位居第5位；成人高等学校数位居第4位，在校生数位居第3位，招生数位居第4位。说明广东的高等教育虽经历过行政干预的削弱，又在几十年后在非行政干预的条件下迅速发展起来。

　　1955年的调整改变了中国内地高校布局，但同时却拉大了中国高等教育与世界高等教育之间的差距，如果当下仍要执意对国内的高等教育进行貌似“更加公平”“更加协调”的布局调整，则仍然可能忽视高校发展的内在规律，忽视高校自主性，忽视高校对自身发展环境的适切性选择，极可能迫使高校转而走向局部区域粗放、被动的规模扩张之路，再次拉开中国大学与世界其他优秀大学之间的距离。