2015年9月25日至27日，联合国召开发展问题特别峰会，评估千年发展目标落实情况并制定未来15年的全球发展目标——2030年可持续发展议程。该议程是对千年发展目标的继承，建立在千年发展目标的基础之上。同时，该议程应对当前正在转型的国际政治经济格局和国际发展合作新形势，在理念构建、形成方式、内容范围、适用对象和实施手段等五大方面超越了千年发展目标，是对千年发展目标的升华和扩展。

　　一个真正的“人民的议程”

　　2000年9月，联合国千年峰会通过《联合国千年宣言》，成为过去15年国际社会公认的指导国际发展合作的框架。自确立以来，千年发展目标已经使10亿多人摆脱了极端贫困，但它所取得的进展并不平衡，不同国家和国家内部不同人群和地区间的落实情况仍存在差异。

　　随着千年发展目标步入尾声，今年的联合国发展峰会在其基础上制定了2030年可持续发展议程。在形式上，该议程继续采用目标、具体目标和指标的体系结构；在内容上，该议程将千年发展目标未竟事业列为新的发展目标，保留了千年发展目标对消除贫困、教育、健康、性别平等和全球伙伴关系等议题的重要关注。

　　在理念构建方面，2030年可持续发展议程在强调消除贫困概念的同时，更突出了可持续发展的理念。它强调要平衡推进经济、社会和环境三大领域的发展，强调发展是一个由经济、社会和环境三个层面协同增效的过程。因此，该议程抛弃了传统的片面追求经济增长的模式，转向实现一种“不落下任何一个人”的包容性发展和“让地球治愈创伤和得到呵护”的绿色发展新理念。

　　在形成方式方面，2030年可持续发展议程采取的是一种开放性、包容性的协商方式，而不再是千年发展目标形成中采用的自上而下的封闭方式。众多的利益攸关方——包括成员国、市民社会、商界和学术界人士等都参与了可持续发展目标在国际和国家层面的磋商。例如，联合国开发计划署启动了共计100场专题和国别咨询会议；联合国地区经济委员会启动了重点关注非洲、拉丁美洲和加勒比海等地区的地区性咨询，193个联合国成员国参与了政府间谈判。因此，联合国秘书长潘基文指出，2030年可持续发展议程是一个真正的“人民的议程”。

　　在适用对象方面，2030年可持续发展议程强调的是普遍性，即适用于所有国家，包括发展中国家和发达国家，从而超越了千年发展目标主要面向发展中国家的缺陷。该议程涉及稳定的气候、可持续消费和生产、减少不平等和全球安全等目标，而这些目标只有在发达国家和发展中国家共同协作的情况下才能实现。因此，可持续发展目标不仅限于发展中国家，而是适用于所有国家。