重农固本,是安民之基。以发展新理念破解“三农”新难题,贯穿2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的始终。新时期的农业农村工作将呈现哪些新特点,记者盘点其中亮点,采访有关专家学者,对文件进行深度解读。

　　亮点一

　　“供给侧结构性改革”首次写入一号文件

　　与当前经济转型升级方向相一致,“供给侧结构性改革”首次写入中央一号文件。尽管在文件中只出现一次,但被访学者认为,文件六大部分、30个条目,涉及农村经济、社会、生态环境、农民民生、改革和发展等诸多方面,无不体现出农业供给侧改革思路。

　　推进农业供给侧改革,须围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。对此,文件都有重要的政策部署,比如,树立“大农业、大食物”的观念,就是要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构;“实施食品安全战略”,是在提升品质上发力;“培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑”,等等。

　　然而,值得注意的是,推进农业供给侧改革并不是减少粮食产能,而是还要进一步巩固和提升粮食的生产能力,要实施藏粮于地、藏粮于技的战略。

　　“我们强调粮食生产要充分发挥市场配置资源的决定性作用,要顺应供求的变化,完善农产品价格形成机制。”一号文件起草组成员、农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示,在此过程中,政府的职责是制定规划,提出发展理念和引导性指标,向市场主体提供供求信息、价格波动变化等服务。

　　亮点二

　　“实施食品安全战略”

　　值得注意的是,文件提出“实施食品安全战略”。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,“以前提到食品安全多是‘加快’、‘推进’这样的措辞,今年则明确实施食品安全战略。”

　　文件对食品安全进行了详细的部署。例如,加快完善食品安全国家标准,到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨;推广高效低毒低残留农药,实施兽用抗菌药治理行动;创建优质农产品和食品品牌;加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、互联共享的信息平台,加强标准体系建设,健全风险监测评估和检验检测体系。

　　食品安全“从农田到餐桌”的产业链延伸较长。中国农业大学经济管理学院教授冯开文表示,这一战略的实施,将会带动整个农业生态保护、产业链发展、农民增收、美丽乡村建设等一系列工作,向更好的方向发展。同时,具体工作中,也离不开政府、企业和社会多方面的共同努力。

　　“切实保障人民群众‘舌尖上的安全’”,足见中央之决心。学者认为,我国经济社会战略转型对食品安全影响深远,未来法律和监管体系将日益完善,全方位的社会共治格局终将形成。