【导读】2014-2015年节能减排低碳发展行动方案公布，30条措施狠抓重点领域节能降碳，推行市场化节能减排机制。经济之声评论：长效减排寄望“市场化”。

　　央广网财经北京5月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“十二五”规划纲要明确提出了GDP能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标。现在时间还剩下一年半，但部分指标完成情况明显落后于时间进度要求，形势十分严峻。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对此解读。

　　经济之声：国务院办公厅昨天印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，《行动方案》共有30条具体措施。看到这些举措后，您感受最深的是什么？

　　袁钢明：时间太紧了，这个可能完不成了，五年时间已经走过三年半了，还剩一年半，这一年半能够完成这个以前三年半的目标吗？因为我们现在的进度好像还达不到大概在一半的样子。其次，文件写的也非常的细，给某些地方制定的很细，而且要超过以前，这个难度之大，也可以想到最高层对这个着急、焦急之态。另外，把这个重点也列出来了，强调对发达地区能耗比较多的工业密集地区要求的比别的地方要更高的义务，这是抓到点子上了。还有，主要是产业结构方面，工业方面还要采用一些技术的方面列得都很细。所以，这一次是真的着急了，真的是到了非常紧急的时候了。

　　经济之声：正因为时间紧任务重所以这个措施也特别具体和到位。方案的亮点之一是积极推行市场化节能减排机制，实施“能效领跑者”制度。定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对“能效领跑者”给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。对于这样的安排，我们怎么看？

　　袁钢明：这个能效领导者说法还不太像市场机制，市场机制一般来说是价格机制。比如对能源的价格制定的比较高，还按照价格成本制定，能耗多的话吃亏就多，它就是承担不了，就自动受到市场的压力，这是市场机制。如果害怕人们承担不起，把价格定得很低，越消费越合算。一些减排碳税制定的也很高的话，会形成一种节能减排的压力和自觉的行动，而不是制定一些指标一些目标，这也起不到多少作用。所以，真正的市场机制要在价格上起作用。

　　经济之声：但是您这个可能是从生产者的角度，你看从这个能源制定的价格比较高，包括像碳税制定的比较高的话可能对生产企业来说是一个很大的成本压力，但是另外一方面从消费者的角度来说，如果说能源价格制定的过高的话，也会引起一些不满和抱怨。是不是像刚才我们说到的这种能效领跑者的制度告诉大家什么样的冰箱、空调它的能效利用是最高的、最节能的，可能来引导大家来购买这种高效节能的产品也是一种途径呢？

　　袁钢明：也是这样的，就是告诉大家如果采用一些节能的装置和技术的话，它就节省你的开支。推广新的产品，这也有利于降耗，比如产业方面特别是高耗能的，比如电解铝、炼钢、乙烯等，在重点产业领域里，如果能够把降耗属性、节能属性能够解决下来就比较好了。还有煤炭问题，中国实际上污染最厉害的是煤炭。这些东西列的都很细，列得也很到位和准确。

　　经济之声：刚才我听到您的评论中也提到一点就是说调整产业结构，包括调整落后产能也是非常重要的一条。我们看到过去压缩落后产能，节能减排，往往压下去后，又出现反弹，比如一些小钢厂和小水泥厂，靠“市场化”来解决这类问题，有没有希望？

　　袁钢明：这和现在形势又有点关系了，建立长效节能减排机制非常重要。现在这个做法有一点短期突击性质，这个短期突击性质以前也做过很多次；短期的时主要在这一段时期里达到目标，过了这段时间又反弹回去了，又把以前的成绩完全给抵消过去了。

　　经济之声：落实起来的话有哪些问题需要注意呢？

　　袁钢明：落实起来当然有很多，其实是技术上的一些硬的一些困难和障碍，不是说凭决心就能做到的。比如煤炭脱硫，还有一些技术的更新需要资金、需要真金白银，需要真家伙，这些东西只有真的投入才能进行技术上的改进。还有产业结构调整，比如降低高能耗的一些工业比重，产业比重，要提高一些低能耗的服务业比重。