【财新网】（记者 于海荣）7月1日凌晨，压着官方承诺的上半年的最后时限，上海自贸区2014版负面清单终于公布。

　　与2013版负面清单一样，新版负面清单仍以现行外商投资法律法规、国务院批复的上海自贸区总体方案及《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为编制依据，长度上有所缩减，特别管理措施数量从190条减少至139条，调整率为26.8%，低于此前上海官方透露的缩减三分之一。

　　新版负面清单的139条措施中，禁止类措施29条，限制类措施110条，分别比2013版减少9条和42条。

　　对比新旧负面清单，不难发现，新版负面清单在扩大开放程度上，并不如数字显示的那么明显。按照上海官方的说法，缩减的51条措施中，因扩大开放而实质性取消14条，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条，这意味着后两类只体现在数量缩减上，在开放程度上并无变化。

　　举例来说，2014版负面清单中，删减了“禁止投资色情业”“禁止投资博彩业”等内容，但这并不意味着上海自贸区将开放这些领域，而是这些领域的投资，不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措。上海官方称，没必要再重复列入负面清单，这也是一种国际通行的做法。

　　再例如， 2013版负面清单中，对特殊和稀缺煤类、煤层气、页岩气、硫铁矿、重晶石等行业的勘查、开采均作为两项限制措施，2014版中将其合并为一项；禁止投资文物拍卖和禁止投资文物商店也从两项合并为一项。

　　2014版负面清单中，具有实质性开放意义的取消主要包括：取消限制投资棉花（籽棉）加工；取消纸浆制造、造纸的限制类措施；取消限制投资颜料、涂料、联苯胺生产；取消氯霉素、青霉素G、庆大霉素、多种维生素等化学药品制剂制造的限制性措施；取消投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼的限制性措施；取消投资地方铁路及其设施建设经营须合资合作的限制；取消限制投资铁路货物运输公司限于合资合作的限制性措施；取消限制投资植物油、食糖的批发、零售、配送；取消禁止投资盐的批发；取消限制投资土地成片开发（限于合资合作）；取消禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）等。

　　这些领域多集中在国内企业已经掌握技术且占有一定市场份额的行业、短期内国内技术不可能有突破的领域，以及属于国家给予免税进口优惠政策的重大技术装备和产品。

　　一些未被删减的限制措施，也有一定程度的放宽。比如汽车零部件及配件制造中，取消投资汽车电子装置制造与研发、汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器须合资的限制性措施；对港澳以外地区投资者投资航空运输辅助服务，取消了经营年限要求；限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司，修改为“限以项目公司形式投资房地产二级市场交易”；投资医疗机构，取消了投资总额不低于2000万人民币、经营期限不超过20年的限制，只保留不允许设立分支机构的限制等。

　　也有个别领域，限制措施有所增加，比如对直销，增加了直销投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于8000万元人民币的限制；对测绘领域，禁止类措施不仅细化了普通地图的种类，还增加了国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。

　　尽管开放程度有所增加，但此前市场关注较多的领域并无大突破。2013版负面清单引发争议的原因之一是，负面清单还包括了一些产业指导目录未包含的管制措施，如“禁止投资因特网数据中心业务”“禁止投资文物拍卖”“禁止投资盐的批发”“禁止直接或间接从事和参与游戏运营服务”等。2014版负面清单中，除了删除“禁止投资盐的批发”，其余几项依然保留。

　　一些关键性领域的开放并无进展。制造业中，“汽车整车、专用汽车、农用运输车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%”“同一家外商可在国内建立2家以下（含2家）生产同类整车产品的合资企业”等规定，在全国范围内实施在全国范围内实施颇遭诟病，且在实践中已有突破先例，2014版负面清单中，仍保留原有表述，未见修改。此外，市场关注的金融业开放，也基本保持了2013版的表述。

　　总体而言，2014版负面清单在一定程度上体现了“缩减为主”，但缩减带来的实质性开放，远不及数字所见。上海自贸区负面清单，一直被视为是中美、中欧双边投资协定谈判前的小范围试验，但从这两份负面清单的开放程度看，实难达到这一目的。█