迟福林

　　中国（海南）改革发展研究院院长

　　以经济转型为目标，以改变这么多年形成的政府主导型的，或者发展型政府的模式为重点，这种改革才能顺应大势。

　　在“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”的主题论坛《全球化背景下的大国治理》上，我做了如下演讲：

　　这个单元是对一年来的改革做一个回顾，对下一个年度的改革做一个讨论。

　　我认为，这一年的改革“坚定务实”。目前的主要问题是，在这个基础上，下一步的改革如何深化，如何推进。刚刚王老师讲，不能简单的搞简政放权。应当说，这一年简政放权的力度相当大，是深化改革的重要突破。问题在于，放权以后，类似国家发改委这样的机构是不是要向事中、事后的市场监管转变？我思考的是，像发改委这样的一些宏观协调机构，简政放权后它的主要职责是不是事中和事后的市场监管问题？我以为不是。这是因为，它是国家经济决策部门。发改委做好两件事情对全国就是一个幸福：把中长期规划搞的好一点，把宏观政策搞的好一点。

　　那么，类似发改委这样的机构在简政放权以后，需要做什么呢？我的看法是：它需要有一个大的转型，原来行政审批和监管混为一体的体制需要改变。这个体制不改变，政府职能转变很难到位。此外，社会问题，经济问题，以及体制性腐败问题也都难以解决。

　　就是说，随着简政放权的深入，一方面，需要把行政审批职能与市场监管职能分开，即行政性监管要向法治化市场监管转变。另一方面，需要推进行政权力结构的调整。

　　从这一年的改革实践看，改革需要有新思路。有人强调改革的困难性。在我看来，尽管改革面临着各种各样的困难和问题，但更重要的面临着新的历史机遇。这个历史机遇，就是中国经过36年的改革开放，未来5-10年，正处在一个大转型的新时代。什么大转型的新时代？