【财新网】（记者 李雨谦）对于新常态下的“十三五”规划思路，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，规划需要回答的问题之一是如何扩大消费需求和有效投资。

　　他认为，当前中国经济发展的主要矛盾是需求不足，“十三五”规划应该更加重视如何挖掘需求潜力，把潜在需求变成拉动增长的现实需求，同时通过创造有效供给来满足和引领新的需求。

　　2月14日，在“中国经济50人论坛2015年年会”上，杨伟民称，从扩大消费需求看，要按照人群，而不是按照产品来思考政策，这意味着要更加重视培育新的消费群体，而不是培养一两个消费热点。比如80后、90后农民工是潜在新的消费群体，是今后城市住房、汽车等消费群体。

　　“但是如果制度不明、政策不畅，形不成稳定预期，这些人的消费可能就不能释放。”

　　从扩大投资看，杨伟民认为，“十三五”期间扩大有效投资仍然是稳住增长的关键，因为目前消费的扩大还不足以弥补投资的作用。但是投资不能形成无效供给，过剩产能应该投到有利于扩大集中消费、激发新经济增长点的领域。

　　比如，可以投到公共性更强的基础设施，但是目前缺乏稳定的税收支撑或者直接融资渠道，过去土地财政和贷款修路这样一种传统的投融资机制明显不适应公共性更强的基础设施投资。

　　杨伟民表示，“十三五”规划还应该回答如何促进城镇化的健康发展。他说，城镇化的首要任务是促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，但是目前落实进度并不明显，特别是对跨省流动的7000多万农民工还缺乏政策安排。

　　在他看来，如果这件事解决不好会带来三个问题：一是“十三五”期间城镇化率将大大放缓，二是房地产市场的刚需很难释放，三是农民工不能市民化，更严重的局面是今后可能会面临谁来务工的问题。

　　此外，杨伟民提出，“十三五”规划还应当回答其余七个问题。如何实现全面建成小康社会的目标？如何保持经济稳定增长？如何提高居民，特别是低收入群体的收入？如何改革传统的发展方式？如何推进经济结构的深度调整？如何优化经济发展空间格局？如何加快生态文明建设？如何扩大对外开放？■