确立东北的战略地位，应该放在国家发展改革和开放大局的高度来审视，实现全面振兴东北目标，一靠改革、二靠开放、三靠发展创新。

　　一、严格执行中央文件，增强东北国有企业活力

　　东北地区原作为我国的老工业基地，经济结构以重工业型的国有企业为主。2016年4月26日，中共中央、国务院正式发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的指导意见》，这是全面振兴东北地区的指导性文件，提到“国有企业改革切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”。“要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍”，将国企改革作为第一要务。

　　1.按照“做优、去劣、提升中间”的思路分类推进国企改革。按照经营状况，把众多东北国有企业分成三类：第一类是优质企业，如沈阳机床、新松机器人等，应做大、做强、做优；第二类是劣质企业，应予淘汰；第三类是中间型企业要加快转型升级。

　　2.把处理“僵尸企业”作为国企改革的突破口。“僵尸企业”长期亏损、肆意发展，会导致“国有资产的隐性流失”。最后注意淘汰企业，同时做好人的安排工作。

　　3.把地方国企和央企都纳入混合所有制改革框架。首先应在竞争性领域，然后在垄断性行业，探索发展混合所有制经济，国资根据情况“可控、可参、可退出”，腾出一定空间让民营资本进入。

　　4.建议在东北设立“国企改革综合试验区”，势在必行。仿照改革开放时期“深圳特区”的办法，划出一个圈--“国企改革综合试验区”，让圈内的国企“杀出一条血路来”。突破现行的体制和文件，采取特殊的、非一般的做法。如明确规定现在某些政策，在“国企改革综合试验区”可以不实行。

　　二、以放宽基础设施领域为突破口，做大做强民营经济

　　《关于全面振兴东北地区等老工业基地的指导意见》其中还提到：“支持民营经济做大做强”，这无疑是一个“脱帽加冕”，把过去民营经济不合适的帽子脱掉，加了一个桂冠：“做大做强”。这个文件是实事求是的，是接地气的。精神很明确：民营经济需要“做大做强”；国有企业需要“增强活力”。

　　如何使民营经济涉足基础设施领域是当前有待思考的问题。在国家加大力度支持东北地区振兴的形势下，应尽可能吸引民间资本投资基础设施领域，尤其在电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域，鼓励民营企业走进来，积极参与国有企业改革。因此，要实施两个“再平衡”，第一个是国有、民营再平衡；第二个是国富、民富再平衡。

　　三、以打造满洲里至集安（对面朝鲜满浦）的通道，形成一条新经济带

　　从广义上说，“一带一路”需要拓展东西南北几大方向，即便古代也不是只有一条“西向”的路。例如，在吉林省安图县二道白河镇的天福街上，就有大唐王朝到“渤海国”的丝绸之路石头标记。当年到渤海国的丝绸之路，不仅到东北，而且到俄罗斯远东地区、朝鲜半岛、日本海等。中央2016年已经决定在辽宁省设立“自由贸易试验区”，这给这些企业提供制度和政策的空间。下一步办好“自由贸易试验区”，将更有利于区域经济的发展和“一带一路”战略的延伸推进。

　　此外，在研究东北地区如何落实“一带一路”战略时，建议打造东北另一条对外开放大通道。建议打造一个满洲里到集安的通道，由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、长春、四平、通化、到集安(对面就是朝鲜满浦)，形成一条“满集（或满满）经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、韩国和日本等贯通起来，以此经济带为纽带，进一步将东北地区融入东北亚经济发展大战略中。

    （作者：中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴院专家委员会副主任）