【财新网】（记者 王长勇）地方政府负有偿还责任、今年到期需偿还的债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

　　财政部官网6月9日刊发副部长王保安的文章称，地方政府短期内偿债压力较大，在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下，偿债压力会进一步加大。

　　同时，化解债务压力较大。地方政府举债融资不规范，多头举债，举借主体多达15.4万家，涉及省、市、县、乡各级政府机关、事业单位、融资平台公司和一些国有企业。

　　王保安文章是今年4月他在全国财政科研工作会议上的讲话。文章认为，地方政府举债方式过多过滥，包括银行贷款、企业债券、中期票据、信托、回购（BT）等30余种，为规避监管，已经从信贷转向非信贷，从银行表内转向表外，从显性转向隐性。

　　除地方政府债券等少量债务外，绝大部分地方政府性债务资金没有纳入预算，缺乏规范的预算监督与约束，局部地区债务风险不容忽视，影响经济健康发展。

　　王保安称，地方政府债务并非全部需要财政来承担。其规模按照代偿率来计算总体可控。但不能掉以轻心，当前宏观经济形势下，产能过剩和地方政府债务积累过快是中央最为关注的两大问题，而且这两方面有可能连带出现金融危机。

　　王保安认为，当前中国经济运行仍面临一些压力和潜在风险。受周期性因素、阶段性发展因素和改革滞后因素共同影响，经济增长速度有所下移。周期性因素主要是全球金融危机后外需明显回落和内需减弱，从有效需求方面看，经济增长可能在一段时期内继续承压。

　　受阶段性发展因素和改革滞后的因素的影响，当前面临“四高四低”的问题，即高投入、高增长、高消耗、高污染，低产出、低效率、低效益、低科技含量。这些问题难以解决的深层原因在于体制机制。

　　此外，对经济增长的拉动正由主要依靠第二产业向依靠第三产业转变，而第三产业劳动生产率相对二产要低，短期内难以完全弥补第二产业增速回落带来的影响。

　　王保安表示，经济下行压力较大使得部分行业、企业、地区经济运行比较困难。同时，金融、房地产、地方政府债务等领域的一些潜在风险也在逐步显性化。■