一、产业政策的基本内容

　　运用产业政策促进经济发展，是经济新常态下宏观管理的常见方法。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策等内容。

　　产业结构政策表明，一定时期内，各种产业的比例具有一定规律性。按照经济发展的客观要求，形成不同产业的合理比例，使它们相互协调发展，可以推动经济快速增长，反之亦然。放任自流的盲目市场竞争，可能会导致各种产业比例不合理。为了弥补市场调节的不足，政府对产业发展进行适当调整是必要的。从发达国家的经验来看，产业结构政策，主要用于选择主导产业、支柱产业，以及重点发展产业，形成鼓励或限制发展的导向性产业政策效果，达到调整和优化产业结构的目的。

　　产业组织政策旨在促使产业选择合理的组织形式，实现一定区域内产业组织的合理化，从而以高效率的产业组织形式，提高区域资源的利用率和经济效益，增强市场竞争力。当前，产业组织政策的一个调节重点，是加强产业集群的创新和发展。

　　产业布局政策的核心内容，是优化产业的空间配置格局，尽可能根据区位有利条件安排合适的企业，使其符合产业布局“指向”的要求，不断提高企业的空间效率。产业布局“指向”，表现为区域内某种因素对某种产业具有特殊的吸引力，该产业相应地被吸引到某个区位上。这项政策，可以促使企业依据自身的“指向”要求，选择优越的地理位置，在特别适宜的地点上建厂办企业，有利于提高产业运行的效率，有利于发挥区位优势提高经济运行密度。

　　二、努力提高产业政策体系的整体合力

　　促进经济发展的产业政策体系，内含的每项政策都有特定的调节对象。它们存在着许多差别：在功能上，有的属于鼓励性的，有的则是限制性的；在效果上，有的以扩张形式表现出来，有的则通过收缩来完成任务；在时间上，出台顺序有先有后，制定所需的时间有长有短；在范围上，有的对整个区域发挥作用，有的作用范围仅仅局限于某个企业甚至某个产品；在依存条件上，有的是存在于经济稳定持续发展状态中的，有的却存在于经济剧烈波动出现下滑状态中的。

　　建设和完善促进区域发展的产业政策体系，不是一项简单的工作，而是一个系统工程。首先，必须依据促进经济发展的具体要求，制定、充实和完善各个单项产业政策。接着，在单项产业政策的基础上，分别理顺产业结构政策体系、产业组织政策体系和产业布局政策体系。然后，三大不同系列的产业政策体系，通过体系内部各种产业政策要素融合，形成体系内统一的产业政策机制；再通过各个体系产业政策机制之间的相互融合，形成一个浑然一体的产业政策整体融合机制，并由这种产业政策整体融合机制，对区域企业的发展与创新行为，产生综合的调节作用。

　　为此，应该根据实际需要，制定促进经济发展的统领性产业政策，使其能够对整个区域企业的发展与创新活动，发挥总控制、总协调的作用。制定促进经济发展的系统性产业政策，努力扩大产业政策的作用范围，使其能够覆盖区域不同系统企业经营管理的方方面面。制定促进经济发展的多样性产业政策，不断提高产业政策调节机制的针对性，使不同类型的区域企业都能加强发展与创新活动。制定促进经济发展的互补性产业政策，充实和完善不同系统、不同范围和不同时差产业政策的功能，使它们能够发挥更好的调节效果。制定促进经济发展的交替性产业政策，抓紧推出体现新目标的新产业政策，及时取代已经过时的旧产业政策，使产业政策具有强烈的时代性特点，能够按照时代要求促进区域企业的发展与创新活动。

　　三、运用产业政策进一步促进经济发展的思索

　　1．形成有利于优先发展主导产业的政策合力。

　　要求产业政策体系形成的导向机制，能够促进当地主导产业优先发展。就 “十二五”期间来说，产业政策体系，要确立交通运输设备、特色机械装备、医药、资源再生、石化等主导产业优先发展的地位，保证它们能在经济中发挥引擎的牵引作用。优先发展主导产业的关键，是做大做强主导产业中的龙头企业。龙头企业不断壮大，会引起相关企业由分散走向集中，造成企业集聚，并促使主导产业迅速增长。通过强大的主导产业拉动前向产业，推进后向产业，影响旁侧产业，提高补充产业，可以吸更多的经济活动向区域增长极靠拢，进而导致区位集聚和城市化集聚，产生降低交易成本的集聚经济优势，带动整个经济的发展。

　　2．形成有利于运用信息化改造传统产业的政策合力。

　　运用信息化改造传统产业，是信息化带动工业化的基本内涵之一。其具体方法主要包括以下几方面：⑴运用信息化改造传统产品。⑵运用信息化改造传统装备。⑶运用信息化改造传统工艺流程。⑷运用信息化改造传统产业组织。⑸运用信息化改造传统产品市场营销。

　　3．形成有利于重点培育和发展高新技术产业的政策合力。

　　根据国家发展需要和当地研发能力的实际，产业政策体系在重点培育和发展高新技术产业方面，应该形成如下导向机制： ⑴促进先进能源产业发展；⑵促进新能源汽车产业发展；⑶促进先进制造技术装备产业发展；⑷促进新材料产业发展；⑸促进电子信息产业发展；⑹促进光电子技术产业发展；⑺促进生物科技产业发展；⑻促进海洋开发产业发展；⑼促进航空航天产业发展。

　　4．形成有利于加强发展基础产业的政策合力。建议区域有关部门努力做到以下几点：⑴必须认识到，基础产业部门与直接生产部门，是现代经济两个不可分割的有机组成部分。⑵实行利益均享，投资共担原则，多渠道筹集资金，采用多种形式加快基础设施的建设。⑶加强各区域之间基础产业部门的分工与协作，提高对基础设施的综合管理能力和有效利用率。⑷按照“网状交织发展”模式推进区域基础设施建设，做好长远规划，优化布局，合理配置，加强有机联结，避免出现断头线、断头点，形成网状交织结构，提高建设效率。

　　5．形成有利于产业集群突破生命周期拐点的政策合力。产业集群只有通过加强技术自主创新，才能突破主产品的技术限制，才能开发出未来可成为主产品的新产品。只有这样，才能促使龙头企业不断壮大，促使集群内主导产业竞争力不断提升，既可向上突破巩固点，又可从控制点起死回生。为此，产业政策体系，应该充实针对产业集群发展的内容，使其形成的调节导向机制，能够促使产业集群加强技术自主创新，从而突破生命周期曲线拐点，使自己的生命之树永绿常青。

　　（作者单位：台州学院经贸管理学院、浙江财经大学东方学院）