发生在上世纪50年代前后英国伦敦和美国洛杉矶的空气污染，是人类空气污染史上的两桩公案。近几年，中国大中城市的空气污染也为全球关注，于是人们经常会讨论：到底是今天北京的空气污染重，还是当年伦敦或洛杉矶空气污染重？

　　关于此命题，仁者见仁，智者见智。但多数学者承认的是，伦敦当年主要是工业污染，洛杉矶主要是机动车污染引发的光化学污染，以北京为代表的中国大中城市则是工业、机动车、燃煤、扬尘等皆有的复合污染，且前两者缺乏PM2.5数据，因此，三者可比性并不强。

　　但值得中国学习的是，伦敦与洛杉矶经几十年治气，早已摘掉“霾都”帽子。伦敦PM2.5全年平均值均为20微克/立方米左右，洛杉矶地区PM2.5年均浓度降至15微克/立方米以下（北京2014年年均浓度为85.9微克/立方米）。

　　伦敦和洛杉矶如何做到的？财新记者近期赴美国加州参访了其空气资源局（下称加州空气局或空气局）等部门，并走访了相关学者，力图呈现洛杉矶经验。

　　加州官方和环境学者，皆认为洛杉矶空气能“逆袭”成功，主要源于对机动车排放的有效控制。在这个“车轮上的国家”，美国并未采取限行、摇号等办法，而是通过严格的法律和标准，倒逼技术升级，来减少污染物的排放。

　　上世纪40年代始，洛杉矶在夏季经常爆发光化学烟雾污染事件。洛杉矶汽车尾气和工业废气排放量大，加上位于山谷，东、南、北三面环山，西临太平洋，以下沉气流为主，不利于污染物扩散。

　　上世纪50年代，加州理工学院的哈根·斯密特教授发现，炼油厂、汽油不完全燃烧和挥发等产生的大量废气，含有碳氢化合物、氮氧化物等，在夏季强烈的阳光作用下，产生了光化学反应，生成的光化学烟雾中，含有臭氧、乙醛等，致人眼睛疼痛、呼吸困难甚至早死。

　　机动车是罪魁祸首。1953年的一项调查报告称，机动车每天排放出来的碳氢化合物约1300吨，石油工业为500吨。1957年的调查指出，机动车排放的废气约占洛杉矶每天废气排放总量（2500吨）的80%。

　　控制机动车污染，由此成为加州治气的主要抓手。

　　2015年上半年，中国完成数十个重点城市的空气污染源解析。研究结果表明，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等，是当前中国大部分城市空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%-90%，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车。

　　虽然机动车污染对北京等中国城市的空气污染贡献一般只有30%-40%左右，远未达到洛杉矶当年的80%，但机动车污染治理是当下中国治气最难的一块。显然，洛杉矶经验学习价值依然巨大。

　　2008年1月2日，美国加州旧金山，工作人员在检测汽车尾气排放。

　　管好油品和排放

　　发达国家控制机动车排放，一般从三个方面着手：油品、引擎效率和里程。洛杉矶在这三方面，管理均达极致。

　　其中油品最为关键，加州大学洛杉矶分校清洁空气中心主任Suzanne Paulson称其为“银子弹”（Silver bullet），这是传说中用来射杀吸血鬼的致命武器。提升油品，就是洛杉矶减少汽车尾气排放的“银子弹”。

　　早年加州并未认识到这颗“银子弹”的威力。1959年，加州成立机动车污染控制管理局，负责尾气监测和污染减排设施认证。1975年，市政府要求汽车加装催化转化器，减排效果显著。上世纪70年代末期，洛杉矶市要求车辆年检，必须确保加装的减排设施正常工作。然而，尽管尾气处理设备不断升级，但臭氧等污染物浓度依然高居不下。1979年9月17日，洛杉肌大气保护局发出“烟雾紧急通告第二号”，当时空气中臭氧含量已经超过350ppb。

　　直到上世纪80年代，加州才意识到油品的重要性。上世纪70年代，全球石油危机，海湾国家限产，迫使美国等发达国家开始研发机动车替代能源，加州当时由此发现，以天然气作为燃料，排放出的污染物更少。

　　加州空气资源局负责整个加州的机动车排放管理。该局柴油机控制项目执法经理Martina Diaz向财新记者介绍，加州制定政策，要求油品质量比美国其他各州更加严格，油价也更高。由于夏季日照强烈，更易生成臭氧，所以就在加州内部，夏季油品的标准和价格，也比其他季节更高。

　　加州空气局设了专门的移动实验室（Mobile Bus）检查油品。“有的厂商为了省钱，会在一些步骤造假。”负责运输排放检测和研究项目主管Tao Huai说，所以从炼油厂开始，一直到加油站，整条线上的每个节点都不能掉以轻心。

　　一般情况下，可以把油品取样，送回实验室检测，但往往耗时颇长。移动实验室则更加敏捷。如果怀疑某加油站油品有问题，这辆Bus可以直接开过去。Bus里有5个人，两个人有执法权，负责提取油样，另外三人是分析师，最快可在几小时内定性油品是否超标。一旦超标，整条线上的油品立刻封存，然后再仔细排查，究竟哪个节点出了问题。

　　“直到一层一层分析出来为止。如果查到是炼油厂，那么炼油厂将面临数百万美元的罚单。”Tao Huai说。

　　加州是资源消耗大州。他解释，每年都有大量成品油进口，执法人员无法一一检查，所以采取抽查、高罚单的策略。

　　油品之外的汽车尾气污染，则涉及汽车的引擎效率和一定里程之后的实际排放。

　　空气局共有1400人，其中130人负责机动车执法。这支执法队伍权力很大，除了油品检测，还可以在路边叫停车辆，检测尾气，也会有人专门在网上（eBay、亚马逊等）调研零配件产品销售，如果发现新产品上市，可要求厂商提供符合达标排放的证据。如果对方不配合执法，空气局便会对其提起诉讼。

　　路边检测员有20人-25人。他们如果发现路边有大卡车冒着黑烟，可以随时叫停车辆，当场检测尾气，如不合格，即开罚单。

　　但是，空气局并没有强制车辆不能上路的权力，因此只能与交通管理部门合作，两个部门签订合约，每五年更新一次。交通管理部门可以强令不合格车辆去保养、维修，否则不发给第二年的通行证。交管部门工作人员的这部分工资由空气局支付。

　　还有专人负责汽车零配件市场的监管。对于在eBay、亚马逊等网站上销售的产品，空气局有权要求卖家提供产品符合达标排放的证据，如果没有相应证据，那么卖家必须出示前三年的销售数据，若不回应，则进入司法程序，对卖家进行强制搜查。

　　罚单要开多重？有8项指标可供参考，包括对公众健康和安全的损害程度、过往的违法记录、合作态度、经济负担等。

　　在空气局的整个执法过程中，始终贯彻“司法至上”的理念。一旦违法者拒不合作，那么结局就是法庭上见。

　　话虽如此，但Martina Diaz说，大约90%的官司，还未上庭已经和解。她解释，执法的目的不是为了让厂商破产，而是督促其达标，如果对方承诺会积极整改，往往到不了对簿公堂那一步。

　　过去5年，真正打过70多起官司，空气局几乎全胜。这些案例资料在其官网上全部公开，一些重要判例还有专门的新闻稿，以儆效尤。

　　Martina Diaz介绍，就柴油机控制项目而言，1991年的时候，开了380多张罚单，到了1998年，上升至1200多张，2014年只开出70多张罚单，这意味着路上跑的柴油车，整体变得更加清洁。