作者简介：李建忠，中国教育科学研究院国际比较教育研究中心副研究员

　　摘  要：借鉴国际经验并结合国情，印度在较短时间内完成了“国家职业教育资格框架”开发工作，并进入到实施阶段，构建了较为完整的10级职业资格体系。资格框架以国家职业标准为基础开发设计职业资格，体现多重入口与出口，积极培育产教融合体系，在未来，该资格框架将融入国家技能资格框架。

　　关键词：印度 资格框架 职业教育

　　基金项目：中国教育科学研究院2013年度基本科研业务费专项基金项目“国际人才培养标准比较研究——基于国家资格框架的分析”(编号：GY2013XDY115)，主持人：李建忠。

　　开发资格框架，提升教育质量，促进人员流动，推动终身学习发展正成为世界教育发展趋势。目前世界上有142个国家或地区开发了或正在开发资格框架，各国教育发展阶段不同，教育发展目标各异，有的国家开发涵盖各级各类教育的综合国家资格框架，有的则开发以推动实现国家技能开发战略为宗旨的职业教育资格框架。在印度这样一个教育人口庞大、职业教育发展薄弱的国家，开发和实施国家职业教育资格框架，具有极大的挑战性。

　　一、资格框架开发动因和过程

　　(一)经济快速发展拉动对高素质劳动者和技能人才需求

　　近15年来，印度经济增长保持着比较高的速度，增长率呈现较快的趋势。“九五规划”(1997-2002)期间GDP增长率平均达到5.7%，“十五规划”期间(2002-2007)平均达到7.6%，“十一五规划”期间(2007-2012)平均达到8%,在“十二五规划”期间(2012-2017)将继续保持平均8%的实际GDP增长率，农业增长率达到4%，制造业增长率达到10%。但与此同时，却存在着技能劳动力严重缺乏和技能供给能力严重不足的问题，在15-29岁年龄组中，仅有2%的接受过正规职业教育，有8%的人是通过工作场所获得了职业技能,93%的劳动力是在无组织部门就业，每年新增劳动力1280万人，而现有的技能开发能力仅为310万人，缺口达970万人[1]。2009年发布的《国家技能开发政策》提出，到2022年培养5亿高素质技能劳动者的目标，以适应经济社会发展的需要。大力培养高素质技能劳动者，已成为印度国家发展的战略选择。

　　(二)调整优化教育结构的内在要求

　　印度中等职业教育经历了一个艰难的发展历程：教育行政部门自上个世纪80年代中期起就不断出台发展职业教育的政策和行动计划，但教育结构失衡的问题一直没有得到解决；1986年国家教育政策提出了，到1990年中职生所占比例达到10%，到1995年达到25%的目标；1988年正式启动中等教育职业化计划；1992年的《行动计划》将职业教育发展目标向后延迟5年；1995-1996年的评估调查表明，职业教育课程覆盖大概1万所学校，其中大部分以职业教育班的形式开设职业教育课程，在校生100万人左右，中职生所占比例为4.8%[2]。实际上，印度高中阶段教育结构高度单一化的问题并没有解决，随着高中阶段教育规模扩大，中职生所占比例出现下降，2009年印度中职生所占比例仅为2%，同其他国家相比，印度中等职业发展严重滞后，欧盟国家平均为52.4%，经济合作与发展组织(OECD)国家45.9%[3]。通过建立有多重入口和出口的职业教育资格框架，吸引更多的学生接受职业教育，改变教育结构高度单一化状况，促进教育结构呈现多样化。

　　(三)提高全民素质和教育普及水平的客观要求

　　印度全民受教育程度普遍较低，文盲和小学文化程度占到一半以上。2009年，在15-59岁年龄组4.31亿劳动人口中，小学及以下教育程度占53%，初中和高中教育程度占37%，大专及以上教育程度仅占10%，教育普及水平低于世界平均水平。2009年，印度中学教育(九至十年级)毛入学率为62.7%，低于世界平均68%的水平，高中教育(十一至十二年级)毛入学率为35.9%。“十二五规划”提出，到2017年中学教育毛入学率达到90%，高中教育达到65%，高等教育在“十二五规划”期间新增入学人数1000万人，高等教育毛入学率从2011年的17.9%提高到2017年的25.2%，到2020年达到30%[4]。大力发展职业教育有助于增加和拓宽受教育机会渠道，提高全民受教育程度，促进中学教育、高中教育和高等教育普及水平的提高。

　　(四)资格框架开发过程

　　为适应经济社会和教育发展，培养高素质技能劳动者，印度开始研制国家职业教育资格框架，在借鉴国际经验并结合国情的基础上，在较短时间内完成了资格框架的设计和开发工作，并进入到试点阶段。2007年12月，世界银行在印度资助了“职业培训改进项目”(VTIP)，提出政策改革的方向是建立国家职业资格框架。2008年3月，世界银行在印度举办一次大脑风暴研讨会，探讨如何加快培养高素质技能劳动者问题。第二次研讨会邀请了英国苏格兰资格局代表，介绍苏格兰资格框架的设计和实施情况。2009年3月，印度政府发布《国家技能开发政策》，提出建立具有开放和灵活特点的国家职业资格框架(NVQF)[5]。

　　2011年2月7日，世界银行和印度政府联合举办了“国家职业资格框架研讨会”，来自劳动和就业部、教育部(人力资源开发部)、国家计划委员会、工业协会、国家技能开发公司、英迪拉甘地全国开放大学、国家教育规划和行政管理大学、国家教育研究与培训委员会、国家开放教育学院、新设立的行业技能委员会、职业教育与培训机构和国家捐赠组织等机构组织的60多名代表参加了研讨会。

　　2011年劳动和就业部出台《技能开发使命》文件，进一步明确要建立“国家职业资格框架”。2011年5月30日，教育部协调委员会完成了国家职业教育资格框架工作文件，在广泛征求意见的基础上，制定了实施路线图。2011年6月7日，在第58次中央教育咨询委员会会议上，国家职业教育资格框架获得了一致通过。时任人力资源开发部部长的西巴尔指出，国家职业教育资格框架将为推动国家技能开发战略的实施发挥重要作用。2011年10月，人力资源部学校教育与扫盲司工作小组在提交给印度规划委员会“十二五规划”报告中指出，印度发展职业教育有两个重点；一是发展中等职业教育，建立和完善职业教育管理制度，实行中央、邦和县三级管理，在人力资源开发部设立职业教育局，在中央中等教育考试委员会设立职业教育处，在邦和县分别设立邦职业教育协调处和县职业教育办公室；二是建立国家职业教育资格框架。资格框架为各级各类资格提供了共同参照，设立10个资格等级，覆盖从义务教育后(九年级)到学位教育[6]。

　　2012年2月，印度人力资源开发部部长西巴尔宣布在高等技术教育院校实施国家职业教育资格框架。2012年9月3日，人力资源开发部发布实施国家职业教育资格框架(NVEQF)的命令，标志着资格框架正式进入实施阶段[7]。“国家职业教育资格框架”(NVEQF)只是一个组成框架，将与其他部委资格框架进行整合。2012年11月20日，国家技能开发协调委员会举行第10次会议，决定将以教育部为主导的“国家职业教育资格框架”和以劳动和就业部为主导的“国家职业资格框架”两个资格框架调整合并为单一的国家技能资格框架(NSQF)，设立一个部际委员会以加强对开发和实施单一国家技能资格框架的协调工作。2013年印度决定合并部委主导的资格框架，实施由10个等级组成的“国家技能资格框架”。尽管印度的资格框架出现了不同的名称，但本文仍沿用“职业教育资格框架”的叫法。

　　二、资格框架结构要素

　　印度国家职业教育资格框架是一个按照一系列知识和技能等级组织资格的描述性框架。等级以学习结果来定义，学习者所掌握的能力，不管是通过正规、非正规还是非正式教育与培训获得的能力都可以得到承认。资格由特定学习领域的职业标准组成，这使学习者、教育与技能培训提供者和雇主等利益相关方能够获取特定行业中资格广泛等值方面的信息。全国统一的教育和能力本位技能框架在职业教育系统内部以及普通和职业教育之间提供了多重路径，使一个学习等级与另一个高一等级联系起来，使学习者能够从职业教育的任何起点进入到高一级学习。

　　结构要素是指资格框架的基本组成成份，反映了资格框架的基本结构特征，结构要素的合理组合形成一个完整的资格框架，一般包括等级数目、等级标准、资格类型和学习量等结构要素。