内容提要：作为终身学习体系的重要组成部分，成人教育逐渐成为许多国家教育和人力资源政策的主流部分之一，特别是进入21世纪以来许多国家成人教育政策发展呈现新的动态。英国成人学习政策不断进行探索与变革，在政策体系、管理部门、财政支持和质量保障方面形成了自身的特色，并取得良好的效果。

　　关 键 词：英国 成人学习 政策框架 实施效果

　　作者简介：欧阳忠明(1981－)，男，江西崇仁人，江西科技师范大学讲师，博士，主要从事工作场所学习与人力资源开发研究；肖菲(1962－)，女，江西吉安人，江西科技师范大学教授，主要从事成人教育管理研究。

　　1976年联合国教科文组织大会通过“内罗毕发展成人教育的建议”以来，各国政府围绕成人教育制定和实施了一系列政策，特别是进入21世纪以来，许多国家不断完善自身的成人教育政策，发出了终身学习社会建设的积极信号。然而，现有关于成人学习、终身学习的研究更多是关注学习者和教育者个体层面，很少有人关注为成人提供教育或学习机会的社会环境。正如鲁本森所指出的：“我们可以勾画出那个紧握船舵，一直行驶在正确航线上的成人教育者的形象。然而，似乎没有人问起风和浪从何a处而来。”[1]在这阵“风和浪”的背后，席卷着一股成人学习政策变革的涌流。进入21世纪以来，英国在许多方面不断探索变革，特别是以“后学校教育和培训领域”为主的成人学习，逐步形成了一个全方位的政策框架，力争建立一个能为国民提供贯穿其一生的、平等的、质性学习机会的全纳社会。

　　一、英国成人学习的政策框架

　　可以说，英国成人教育根基于宗教教育，兴盛于工业革命时期的民主需求提升，其里程碑发展标志是20世纪初期的工人教育协会和地方分会的成立。二战后，英国成人学习无论是实践学习还是闲暇学习的比例均大幅度提升。1971年英国开放大学的成立，1998年《雇佣白皮书》的颁布，推动了英国成人学习的快速发展。进入21世纪，英国政府致力于“学习型社会”的建立，并为此颁布和实施了一系列成人学习发展政策。

　　(一)英国成人学习的政策沿革

　　1998年，英国政府制订了《学习时代：一个新英格兰的文艺复兴》(The Learning Age A Renaissance for a New Britain)的白皮书，揭开了英国成人学习政策发展序幕。1999年，英国政府颁布了《走向成功的学习白皮书》(White Paper Learning to Succeed)，奠定了英国终身学习政策的基本框架。2001年，英国工信部颁布了《变革时代的全民机会》，其目的是为全民提供学习技能的机会，从而适应全球化发展趋势。同年，英国政府颁布了《为了生活的技能——提升成人识字和计算技能的国家战略》(Skills for Life—The National Strategy for Improving Adult Literacy and Numeracy Skills)，提出了英国成人提升基本技能的国家战略。2002年，英国教育与技能部颁布了《全民成功：继续教育与培训之路》(Success for All Reforming Further Education and Training)，该法案主要以16岁后成人的继续教育和工作场所学习为重点，以提升基于工作的相关技能为目标。2003－2007年，英国政府连续颁布四部法案来推动本国成人教育的发展，分别是2003年的《21世纪技能：挖掘我们的潜能》(21 Century Skill Realizing Our Potential)、2005年的《技能：在我们的工作和商业活动中获取》(Skills Getting on in Business, Getting on at Work)、2007年的《世界一流技能：里奇技能报告的实施》(World Class Skills Implementing the Leitch Review of Skills in England)以及《继续教育与培训法案》(Further Education and Training Act)[2]。2008年，英国政府为进一步拓宽成人学习政策的范围，把非正式学习纳入政策体系当中，颁布了一部重要法案——《成人非正式学习：构建前进之路》(Informal Adult Learning－Shaping the Way Ahead)。同时，为了让英国成人学习政策系统有效地整合起来，英国政府还颁布了《提升期望：让系统有效运转》(Raising Expectations Enabling the System to Deliver)。英国成人学习政策沿革见图1。

　　图1　21世纪以来英国成人学习政策沿革

　　虽然，英国政府在不到10年的时间制定和实施了大量的成人学习政策，但其目标却比较清晰且一致，主要体现在：第一，为达到工作年龄的成人提供雇佣所需的各项技能，为其他人提供享受生活的知识技能；第二，为处于知识经济时代的人员提供具有创新精神的高层次技能；第三，通过教育与培训的交叉，提升教学与学习的标准；第四，通过技能和资格水平的提升，促进英国经济发展。[3]

　　(二)英国成人学习政策的参与部门

　　英国成人教育是个十分复杂的实践领域，其成分来自不同的社会实践和教育传统，而且其各组成部分之间的关系也在不断地变化。造成这种局面的重要原因之一是英国长期实行的中央政府“不干预”、地方政府分权负责、各民间组织积极参与的成人教育政策。2007以前，英国成人学习政策设计部门基本上全由教育和技能部负责。2007年至今，创新、大学、技能和科学部(Department for Innovation, Universities, Skills and Science, DIUS)负责成人学习的各项行动；工作与退休基金管理部则帮助未雇佣群体提升技能；学习与技能委员会(Learning and Skill Council, LSC)则重点关注16岁后的教育与培训；继续教育发展机构则重点设计学习技能比赛，举办各类学习活动。在威尔士，儿童、教育、终身学习和技能部门(the Department for Children, Education, Lifelong Learning and Skills, DCELLS)负责跨年龄段的各类学习政策设计。在苏格兰，成人学习政策主要由行政部、企业和终身学习部负责。2007年苏格兰为了协调成人学习政策制定，专门成立了“终身学习理事会”。同时，英国各地成人教育与学习咨询机构向政府有关部门提供发展成人学习发展的建议，为政府制定有关的方针、政策做参谋。

　　(三)英国成人学习的财政支持框架

　　英国成人学习的财政支持来源较为广泛，主要包括公共部门、私人机构、民间组织和财政激励机制等。“《终身学习未来的调查报告》显示，英国公共部门每年投资于成人学习的资金超过300亿英镑，《全国雇主技能调查报告》则显示，雇主每年投资于员工培训的费用则高达到380亿英镑。”[4]

　　1.公共部门投资

　　公共投资是英国成人学习资金的主要来源之一，主要包括四个部分：一是教育部门分配到成人学习的预算支出。过去10年间，英国政府的成人学习预算大幅度提升，该部分支出主要围绕三大学习领域：(1)提升基础技能；(2)提升职业资格水平；(3)提升和拓宽高等教育入学率。二是其他部门分配到成人学习的预算支出，主要有公共部门职员的教育和员工培训两种形式。三是地方政府的财政预算；四是其他投资。

　　2.私人机构投资

　　从21世纪开始，英国私人机构每年投资于雇员培训的金额达到386亿英镑，高于公共部门投资于成人基础教育的费用。《国家雇主技能调查报告》显示，雇主投入于员工培训的费用主要用于新员工培训和政府法律强制性的培训，特别是健康与安全方面的培训。

　　3.民间组织支持

　　在英国，有少数民间组织成为成人基础教育经费的提供者，例如，工人教育协会、国家女性研究院、第三龄大学(the University of Third Age)。工人教育协会、国家女性研究院主要通过公共部门投入实现工作的有效运转，第三龄大学则依靠成员自愿且无偿的方式实行互助学习。“英国成人学习的民间组织是非常庞大而复杂的，据不完全统计，有超过50万个组织在特定领域为公众提供各种形式的教育与学习机会”[5]。在众多民间组织中，国家成人继续教育研究会(the National Institute of Adult Continuing Education, NIACE)作为一个非政府组织和团体通过政策实施、研究及出版刊物和举办会议等措施，在推动成人学习中扮演重要角色。

　　4.财政激励机制

　　为了让成人教育供给能够更加有效地回应“顾客”的需求，从2000年起英国政府着手建立了个体学习账户(Individual Learning Accounts)，个体可以通过该账户总额去购买各种特定的职业培训课程。“这项计划在刺激成人学习需求方面获得了极大的成功，2500万英国人利用该账户参与到成人学习中去。英国设置了成人学习补助金机制(Adult Learning Grant)——每周为低收入群体的学习者提供30英镑支助，让其全职参与由学习与技能委员会提供的资格2或资格3课程学习”。[6]不仅如此，英国政府还建立了职业发展贷款(Career Development Loan)机制，为成人参与高端学习提供延期偿还银行贷款服务。

　　(四)英国成人学习的质量保障体系

　　成人学习质量保障被视作为成人学习政策的重要组成部分，因为它们有助于更有效的政策设计和实施。政策评估结果可以指导决策者为了特定目标选择最适当的成人学习项目。对学习结果和效率的认识对于所有的利益相关者(无论是学习者还是投资者)都是至关重要的。英国政府在政策设计的过程中，非常关注成人学习质量保障体系的完善。英国政府在公共部门建立了30个国家发展目标，并确定了相关的评估标准。在30个发展目标中，其中有3项条款与成人学习密切相关(见表1)。

　　英国政府在成人学习质量保障体系方面构建了两条线路：高等教育和继续教育。高等教育和继续教育拥有各自的成人学习保障体系和机构。在高等教育体系中，成人学习质量保障主要由高等教育质量保障机构(Quality Assurance Agency for Higher Education, 1997)履行职责；继续教育质量保障评估则归属教育标准委员会(the Office for Standards in Education, Ofsted)和成人学习督导团(Adult Learning Inspectorate, ALI)。虽然机构不同，但是它们的管理哲学却是一致的——“成人持续发展”。从2003年开始，英国开始引入“机构审计”，该审计6年一个循环，其目的是为了确保高等教育机构能够为成人提供合理的质量标准和合适的学术标准，并运用它们合法的权力在适当的时机授予学位。2006年，英国政府颁布了《继续教育：提升技能，改善生活质量》，并基于KPI(关键绩效指标法)理念确定了继续教育卓越框架(FE Framework for Excellence)(见表2)，该卓越框架体系的目标是基于一致和互补的标准、绩效指标和定量评估方法，提供绩效评价框架，为继续教育机构提供综合的评估说明书，从而满足成人学习者、雇主、学习与技能委员会以及其他利益相关者的需求。