作者简介：马启鹏(1962- )，男，浙江余姚人，宁波大学成人教育研究所教授，硕士生导师，主要研究方向：成人教育、社区教育(浙江 宁波 315211)；卢筱媚(1989- )，女，浙江台州人，宁波大学教师教育学院成人教育学2012级硕士研究生，主要研究方向：社区教育（浙江 宁波 315211）。

　　内容提要：十八大强调的我国新型城镇化“以人为本”“统筹城乡”“绿色生态”“文化传承”等原则，为新型城镇化背景下的农村老年教育发展指明了方向。然而，长期积淀的基于城乡不同文化浸润的学习意识差异、基于城乡二元体制制约的教育资源差距、基于城乡地域环境影响的教育组织网络差别和基于城乡社保双轨制带来的老年人可学习时间的差量等原因，造成了农村老年教育发展困境。因此，我们必须摒弃“一次性教育”的思维定势、终止“城乡二元体制”的行为惯性、增强教育组织的网络依赖、增新城镇化环境下的适应性教育，以推进农村老年教育的跨越式发展。

　　关 键 词：新型城镇化 农村老年教育 发展路向

　　“新型城镇化”改变了过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的做法，强调以人为本，坚持城乡统筹，其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。因此，新型城镇化并不是要消灭农村，驱逐农民，而是让农民有序分流，或进城务工，成为新市民，或继续务农，就地实现市民化。不管哪种途径，新型城镇化的结果都使得农村人口数量的减少和结构的变化，农村老年人口在农村人口总量中的比例在未来一二十年内将呈不断上升态势。基此，农民的就地市民化过程，实际上主要是指农村老年人由农民向市民的蜕变过程。市民化不能离开教育。然而，新型城镇化背景下的老年教育，既不是传统农村老年教育的自然延伸，也不是城市老年教育的复制移植，而是一个全新的教育类型，存在着诸多现实困境。因此，破解导致农村老年教育困境的原因，探寻解决农村老年教育发展的路径，不仅能够推动农村老年教育的健康发展，还能促进以人为本的新型城镇化的顺利实现。

　　一、发展农村老年教育是新型城镇化的题中之义

　　党的十六大为及时纠正城市化进程中出现的种种偏差，适时提出了“新型城镇化”战略，十八大又明确了我国推进“新型城镇化”的实施原则与路径。2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)根据十八大要求，提出了新型城镇化建设所必须坚持的“以人为本”“统筹城乡”“绿色生态”“文化传承”等基本原则。解读这些原则，无不提醒我们加强农村老年教育是实现新型城镇化的题中之义。

　　(一)“以人为本”：强调农村老年人的发展权

　　《规划》指出，新型城镇化建设必须坚持“以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心”,“促进人的全面发展。”[1]考察目前我国城镇化建设现状，一方面，城镇化有力地推动了农村青壮年人口向城市转移，促使农村人口以逐年2000万的速度递减；另一方面，绝大部分农村中老年人口由于缺乏职业技能和体力优势，只能留在农村继续从事农业劳动。上述二方面情形的叠加，导致农村人口中老年人比例陡增，加速了农村人口的老龄化。因此，强调“以人为本”，从某种意义上讲，更多的是指应以老年人为本，“促进人的全面发展”，核心是要关注老年人的发展权。这是因为，伴随着新型城镇化的推进，土地流转加速，传统农业向现代农业转型，各类加工企业和服务业等随之涌现，公共基础设施建设、各类社会基本保障、生活观念与生活方式等也日趋城镇化，所有这些，对老年人来说都属新生事物，他们在渴望适应新变化的同时不免心生畏惧，怎样才能在新形势下生存发展，并且老有所为、老有所乐，是广大老年朋友最揪心的一个问题。解决这一问题的关键应该是“老有所学”，加强和发展农村老年教育。因此，开发和开展适合老年人学习基础、学习能力和身心发展需求的教育内容和形式，不仅能提高老年人继续就业的能力，也能惠及他们晚年的幸福生活方式，更是加快农村城镇化建设的一条有效途径。

　　(二)“统筹城乡”：尊重农村老年人的教育权

　　首先，农村社区教育经费、软硬件基础设施等公共资源的缺乏，尤其是文化建设和文化资源方面的不足，致使农村老年人的各种教育需求得不到满足，严重地制约了老年人接受继续教育的权利。官方数据表明，近几年，中国年出版图书17万到19万种，其中有关“三农”的图书还不到4000种；城市发行网点在过去十几年间增逾3倍，而农村却减少了40％。在经济较为发达的浙江省，占人口60％以上的农民享有的文化资源还不足30％。[2]其次，由于我国农村尚未建立和完善基本养老制度和医疗保障制度，老年人的学习时间和教育投入受到了极大制约，他们不能像城里老年人那样有足够的自由支配时间和充裕的教育经费投入到自己喜欢的学习活动之中。其三，由于大多数老年朋友的青少年时期没有受过系统的教育，再加上后来从事的传统农业又是一种经验型的生产模式，不需要更多的理论知识和实践创新。这一方面制约了他们对接受再教育的期望，另一方面也难免产生不愿学、不能学的意愿。相反，近年来城市老年教育却如火如荼，发展迅速。若长此以往，城乡老年教育的“马太效应”只会越来越明显。正是由于上述反差，促使《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》适时提出“统筹城乡”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”[3]等相关规定和原则。这不仅从政策上解决了青壮年和留守儿童户籍、住房、用工、教育等问题，而且从法规的高度尊重和保障了农村老年人接受继续教育的权利。

　　(三)“绿色生态”：关注农村老年人的生存权

　　新型城镇化突出强调了“绿色生态”，“把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源……推动形成绿色低碳的生产生活方式。”[4]追求空间规模扩张型的城镇化发展模式，近年来，其弊端不断暴露。新型城镇化为规避重蹈覆辙，因此特别强调了“绿色生态”，倡导科学生产、文明生活。从生产上看，现在的农业生产经营者主要是老年农民，他们继承了传统农业中的诸多陈旧观念和做法，如过度开垦、盲目跟风、环境污染等；而传统农业中的优长却无意间被抛弃，如精耕细作，因为需要付出较大的劳动强度而被摒弃，绿色生态的种植方法多被过度使用化肥、农药取而代之。因而，在发展现代农业时，需要进行科学生产知识的教育和职业技术教育，使他们转变观念，更新种养殖方法。从生活上看，“绿色生态”内涵下包括了饮食卫生、环境卫生等，这都需要在饮食安全、养生健体、垃圾科学处理等方面进行相应的宣传和教育。无论是“绿色”生产，还是“绿色”生活，说到底是一个关乎老年人有没有一个健康、安全的生存环境，关联着他们最基本的生存权能不能得到保障。要消除这些潜在或显存的隐患，行之有效的方法仍然是对老年人开展必要的教育。然而，农村老年人学习能力不足，接受信息的渠道又相对较窄，改变现实生产和生活方式又需要一个阵痛的过程，这就要求我们根据他们的实际，制定出与他们相适应的教育内容，将“生态文明、绿色低碳”的新型城镇化理念融入他们的日常生活，提高他们的生活品质。

　　(四)“文化传承”：凸显农村老年人的社会责任

　　新型城镇化不仅讲究加强城乡硬件建设，也特别重视所在区域的“文化传承”，提出了“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性……形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”。[5]我国浩瀚的文化不是仅仅集中于城市，而是大多散落在广大农村和民间，特别是非物质文化。对它们的保护与传承既需要政府硬实力的推动，也需要有人做好相应的保护和传承。青壮年多因忙于生计而离开农村，他们无心也无力去做文化的传承者，农村老年人成了“文化传承”的主体。虽然他们对农村有感情，对传统保护有意识，但是，文化传承是一项专业性很强的工作，没有经过相应和系统的教育，即使有强烈的文化保护传承思想，也不能有效地完成此项任务，何况近年来随着“以经济建设为中心”观念的浸淫，文化传承意识日趋淡薄。无论是增强保护意识，还是提升传承能力，都离不开对农村老年人相应的教育。同时，大多数老年人随着年龄的增加，对社会贡献的下降，会普遍产生生存价值危机，因“老无所为”而消极对待人生。为再度激发老年人的工作热情和社会责任，帮助他们掌握想做又能做的“文化事业”，也不能离开老年教育的普及和深化。从文化程度上看，目前农村老年人的情况令人担忧。据国家统计局公布的第五次人口普查资料，老年人口受教育程度普遍较低，60岁以上人口的文盲、半文盲率达到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率为31.08％；镇其次，为41.63％；而农村老年人口，为54.24％。[6]可见，农村老年人口的文化素质如果不能有效提高，也就很难实现新型城镇化中“文化传承”的目标要求。

　　二、新型城镇化中发展农村老年教育的困境

　　加强农村老年教育的迫切性已逐渐成为社会共识，但就目前农村老年教育的现状来看，要做到老年教育“城乡一体化”发展，还存在着许多困境。