原标题：城镇化进程中农民工从结构到实质融入的教育培训问题

　　作者简介：何爱霞，教育学博士，历史学博士后，教授，曲阜师范大学职业与成人教育学院(山东 曲阜 273165)； 刘雅婷，博士研究生，华东师范大学教育学部职业教育与成人教育研究所(上海 200062)。

　　内容提要：在我国推进以人为核心的新型城镇化的历史新时期，农民工的城镇融入成为亟待解决的突出问题。农民工城镇融入是指农民工在生产方式、生活方式、社会心理与价值观念上整体融入城镇社会并认同自身新的社会身份的过程与状态，其内容主要涉及经济融入、社会融入和心理融入三个层面。相关数据表明，目前我国农民工的城镇融入情况较以往有明显提升，但总体水平依然偏低。究其原因，农民工城镇融入受制于多重因素。其中，教育培训对农民工城镇融入具有显著影响：一方面，较低的教育培训水平是制约农民工融入城镇的重要障碍，另一方面，加强教育培训有助于农民工更好地融入城镇社会。促进农民工城镇融入的教育培训策略主要包括：拓展教育培训内容，全面促进城镇融入；革新教育培训模式，提升教育培训实效；多方力量协同参与，打造“四位一体”教育合力。

　　关 键 词：农民工 城镇融入 教育培训 经济融入 社会融入 心理融入

　　标题注释：教育部人文社会科学研究规划基金项目“成人教育促进农民工城镇融入研究”(14YJA880021)。

　　中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2017)01-0079-09

　　doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.01.010

　　改革开放以来，我国城镇化经历了一个快速发展的过程，1978年至2013年间，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.92％提高到53.73％，城市数量从193个增加到658个，建制镇从2173个增加到20113个。但在这一过程中，也暴露出一些亟待解决的矛盾和问题，首当其冲的就是大量农业转移人口难以融入城镇社会，农民工市民化进程滞后，“土地城镇化”明显快于“人口城镇化”。鉴于此，我国确立了“新型城镇化”的发展目标。党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。”2013年12月，在北京举行的中央城镇化工作会议指出：“推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。”此外，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》也于2014年正式发布。可以说，农民工融入城镇已成为我国走以人为核心的新型城镇化道路的必然选择，也是影响我国新型城镇化进程的重点问题。本研究聚焦农民工的城镇融入与教育培训问题，并于2016年7～8月在问卷星上发布了农民工城镇融入与教育培训调查问卷。本次调查共回收答卷785份，剔除无效答卷39份，共获得有效答卷746份。有效答卷中农民工的基本情况如下：在性别上，男性农民工409人，占54.83％；女性农民工337人，占45.17％。在年龄构成上，40岁以下的农民工578人，占77.48％；40岁以上的农民工168人，占22.52％。调查对象中以男性农民工和新生代农民工居多，这与目前我国农民工的构成情况基本相符。

　　一、农民工城镇融入现状分析

　　农民工城镇融入是指农民工在生产方式、生活方式、社会心理与价值观念上整体融入城镇社会并认同自身新的社会身份的过程与状态。关于农民工城镇融入的内容与层次，有研究者认为包括经济融入、社会融入、心理融入、文化融入四个方面也有研究者将其划分为经济融入、政治融入、文化融入、社会融入四个维度。综合相关研究和农民工自身发展实际，本研究认为，农民工城镇融入主要涉及经济融入、社会融入和心理融入三个层面，这三个层面既依次递进，体现了从结构融入到内核融入的动态融入过程，又相互糅合、彼此影响。

　　1.农民工经济融入情况

　　农民工从农村转移到城镇，首先需要找到一份相对稳定的工作，获得一定的经济收入，拥有相应的住所，才能在城镇生存下去。这几个方面构成了农民工城镇融入中的经济融入要素和指标，并由此决定了经济融入是农民工城镇融入的起点，也是农民工城镇融入的物质基础与前提。

　　(1)农民工的就业情况

　　国家统计局发布的《2015年农民工监测调查报告》显示，2015年，从事制造业的农民工比重为31.1％，从事建筑业的农民工比重为21.1％，从事批发和零售业的农民工比重为11.9％，从事居民服务、修理和其他服务业的农民工比重为10.6％(国家统计局，2016)。本研究所做的问卷调查显示，参与调查的农民工中从事制造业的占25.01％，从事建筑业的占18.63％，从事住宿餐饮业的占9.91％，从事批发零售业的占8.69％，从事居民服务业的占8.43％，从事交通运输仓储和邮政业的占7.36％。

　　国家统计局的抽样调查和本研究所做的调查结果都表明，目前我国农民工主要从事制造业、建筑业、服务业等行业，而这些行业在我国基本都属于比较低端的次要劳动力市场。20世纪60年代，美国经济学家多林格尔(P.B.Doeringer)和皮奥里(M.J.Piore)提出了劳动力市场分割理论，将劳动力市场分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。在主要劳动力市场中，劳动者收入高，工作条件好，就业稳定，培训机会多，有良好的晋升机制。次要劳动力市场则与之相反：劳动者收入低，工作条件差，就业不稳定，培训机会少，缺乏晋升机制。在我国，次要劳动力市场的劳动者主要由农民工和城镇下岗职工构成，其中又以农民工为主。大量农民工从农村进入城镇，有效地填补了制造业、建筑业、服务业等岗位的空缺，为我国工业化发展做出了重要贡献，可与此同时，次要劳动力市场所存在的工资水平低、工作环境差、社保体系不健全、向上流动机会少等问题也致使农民工在城镇中一直处于弱势地位。总的来说，目前农民工在城镇的就业层次较低，就业不够稳定。

　　(2)农民工的收入情况

　　工资收入是衡量农民工经济融入的核心指标，在问卷调查中，有47.99％的农民工认为，家乡收入太低，为获得更高收入是其进入城镇工作的最主要原因。那么，农民工在城镇的收入情况究竟如何?据国家人力资源和社会保障部通报，我国农民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年平均增长12.7％。以此推算，2015年农民工年均收入为36864元。根据国家统计局公布的2015年各行业年平均工资数据，全国就业人员年平均工资为53615元。其中，中层及以上管理人员年平均工资(115474元)最高，商业、服务业人员年平均工资(44277元)最低。从分行业工资看，制造业，建筑业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业等农民工比较集中的行业的年均工资都低于各行业平均工资水平。可见，农民工进入城镇务工，收入比留在农村有较大提高，其工资收入也呈现逐步增加趋势，但他们在城镇的收入相对于城镇居民以及城镇生活成本来说，仍处于偏低水平。而且，农民工被拖欠和克扣工资的现象依然存在。在我们的调查中，“收入低”被农民工视为其生活中的最主要压力，也是阻碍其在城镇定居的最主要因素。

　　(3)农民工的居住情况

　　居住条件是影响农民工融入城镇的重要因素，农民工的居住大致分为单位宿舍、工地工棚、生产经营场所、合租、独立租赁、自购住房等类型。《2015年农民工监测调查报告》(国家统计局)指出，外出农民工中，在单位宿舍居住的占28.7％，在工地工棚居住的占11.1％，在生产经营场所居住的占4.8％，与他人合租的占18.1％，独立租赁居住的占18.9％，乡外从业回家居住的占14％，在务工地自购住房的农民工比例为1.3％。外出农民工从雇主或单位得到免费住宿的农民工所占比重为46.1％，从雇主或单位得到住房补贴的农民工所占比重为7.9％，不提供住宿也没有住房补贴的比重为46％。从近几年的农民工监测调查报告看，外出农民工在工地工棚和生产经营场所居住的比例呈下降态势，独立租房、自购住房的比例则呈上升态势，这说明农民工的居住条件有所改善。然而，多数农民工仍旧居住于简陋拥挤的工棚、集体宿舍、出租屋，一些自购住房的农民工则面临着较大的还贷压力，这种“蚁居”、“鼠居”般的居住条件成为横亘于农民工融入城镇之路上的一大障碍。

　　2.农民工社会融入情况

　　受到二元社会结构的影响，长期以来，我国城乡分别形成了各具特点且对照鲜明甚至截然不同的生活方式和社会交往模式。农民工从农村转移到城镇，既面临生产方式的转变，也面临生活方式、社会交往等方面的调整和适应。

　　(1)农民工的生活方式

　　农民工生活方式的一个重要体现是闲暇时间的安排，在我们所做的“您闲暇时间主要干什么”的(多选题)调查中，农民工选择较多的依次为上网、看电视、聊天、逛街、学习业务知识、看书读报、打牌以及做家务、睡觉等。其中，有23.19％和22.39％的农民工选择了学习业务知识、看书读报，个别人填写了健身，这些活动与城市人的休闲方式趋同。但总体而言，农民工的劳动时间较长，闲暇时间较少，有限的闲暇时间也主要是自我娱乐或内部娱乐，诸如旅游、健身、看电影、去图书馆、参加社区文体活动等城市化的休闲娱乐方式较少，农民工对于闲暇时间的利用仍不具备明显的城市生活特征。

　　此外，就消费方式而言，农民工的消费方式受到工资收入、文化程度、消费观念等多重因素的影响。在调查中，57.37％的农民工的工资收入主要用于居住等日常生活开支，21.31％的选择寄回/带回老家，部分农民工将工资收入用于休闲娱乐、人际交往、学习培训，这表明农民工的消费方式发生了一定变化，但受到经济条件的制约，这方面的消费所占比例较少。消费水平低、消费结构单一仍是目前农民工在城镇消费的基本特征，也意味着农民工社会融入度总体偏低。