●新型城镇化建设，为高等教育规模扩张提供了新机遇，也对其结构调整和质量提升提出新任务、新要求。

　　●适应新型城镇化建设要求，深化高等教育领域改革，需要调整高等教育的区域布局、学科专业布局。

　　●实现高等教育发展与新型城镇化建设的良性互动还要调整高等教育的结构，不断完善服务城乡发展的高等教育结构体系。

　　推进新型城镇化建设是新时期我国经济社会发展的一项重大战略举措，党的十八届三中全会明确提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协同发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”新型城镇化建设核心是人的城镇化，人的城镇化本质上是一个人口乡城变迁和人力资本提升的过程，在这个过程中，高等教育作为人口变化的核心因素，自然深受影响。新型城镇化建设，为高等教育规模扩张提供了新机遇，也对其结构调整和质量提升提出新任务、新要求。在当前高等教育整体形势从规模扩张向内涵发展转变的关键时期，只有通过调整优化布局结构，才能实现高等教育发展与新型城镇化建设的良性互动，才能为新型城镇化建设提供充足的人才支撑和智力支持。

　　一、新型城镇化建设对高等教育发展提出的要求

　　提高农村适龄青年接受高等教育比例，驱动农村人口向城镇转移。国内外的研究都证明，教育对城镇化进程具有拉动作用，而高等教育尤为明显。在现行户籍制度下，绝大多数农村适龄青年只有通过接受高等教育后在城镇就业创业，才能转变为城镇居民。而具有高等教育学历的适龄青年对职业的非农业化倾向也会越强烈，城镇的吸引力也就更强。因此，城镇化建设迫切要求拓宽入学渠道，为农村适龄青年接受高等教育创造条件，驱动人口由农村向城镇迁移和流动。

　　加大人力资本积累，为产业结构调整和技术创新提供人才支撑。新型城镇化过程中，大都市、中小城市和小城镇等功能定位和产业布局进行战略性调整，产业园区、工业开发区和高新技术区园区蓬勃发展，产生了大量的就业岗位和用工需求，特别是对大专以上学历人才需求量不断增加。而在沿海发达地区传统产业向内陆地区转移  和企业完成创新转型中，也迫切需要一大批掌握先进技术，能从事产品开发、技术研发和技术应用的高层次人才。高校作为高层次人才培养的主要场所，最重要的任务就是要把丰富的人力资源转化为雄厚的人力资本，加快培养各类高层次专门人才，满足产业转型升级的要求。

　　促进高校办学功能多元化，满足农业转移人口教育和培训需求。新生代农民工是农业转移人口的主体，是城镇产业工人的重要力量。但当前，新生代农民工的素质还不能很好适应城市劳动力市场的需求，严重制约其在城镇长期稳定就业。调查显示，城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下的劳动力需求仅占39.8%，而在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。有很大一部分新生代农民工不能很好地在城镇稳定就业。从接受职业培训情况来看，接受过初级职业教育或培训的农民工只是少数，没有接受过的则是绝大部分，很不适应传统产业升级和新兴产业发展对农民工提高职业能力的要求。同时，在农民工市民化过程中，也迫切要求提高农民工文化素质和创业能力。这些都要求高校，特别是高职院校，拓展办学功能，在承接农业转移劳动力就业技能训练和文化素质提升中发挥更大作用。

　　优化高等教育资源配置，推动高校为城镇化建设就近服务。高校发展与其所在城镇和区域发展息息相关，城镇发展不仅为高校发展提供必要的物质和生活条件，而且也对高校定位和资源配置产生重要影响。不同类型大学的办学任务有所侧重，研究型大学重在学术研究，产生重大科学成果，应用型大学注重先进适用技术的研发和运用，职业技术型大学则在技术技能人才的培养和训练。不同城镇、不同区域由于其历史传统、现有基础、资源禀赋和产业特点，对各类大学的发展要求有所不同。城镇化进程的不同阶段，对大学的服务能力和水平也有不同的期待。作为现有城镇化的“升级版”，新型城镇化要求合理配置区域间、城际间高等教育资源，加强高校分类管理和指导，推动高校明确办学定位和就近服务。

　　发挥高校外溢效应，带动城镇经济发展和品质提升。教育不仅具有提升个人素质的内部效应，而且具有对所处环境产生正向影响的外溢效应。在各级教育中，高等教育由于具有巨大的外溢效应而受到人们的普遍重视。但由于当前我国经济增长依赖投资的比例偏高，城镇基础设施建设和公共服务体系不完善，户籍人口城镇化率偏低，有效内需不足，服务业发展缓慢，高等教育的外溢效应还不能充分发挥出来。在新型城镇化进程中，经济结构向服务型形态转型升级，城镇内涵向绿色、智慧、人文发展，亟待发挥高校在提升人力资本、改变生活和消费观念、推动新一代信息技术创新应用及文化传承创新等方面外溢效应，拓宽和加强人力资本与高级形态经济的紧密联系，提高对城镇国民经济和城镇内在品质的贡献率。

　　二、适应城镇化建设的高等教育布局调整

　　适应新型城镇化建设要求，深化高等教育领域改革，需要调整高等教育的区域布局、学科专业布局。

　　调整高等教育区域布局。通过调整优化高等教育资源的城乡区域布局，能够有效提高当地人民群众的高等教育入学机会，同时，通过高等教育这一绿色引擎，引领和推动城镇化建设。总体上看，全国高等院校布局已基本完善，基本能够满足适龄青年上大学的需求，但高等教育资源过度集中于大城市，向中小城市和小城镇的辐射效用远远不足，山区院校发展缓慢。从城镇化建设与高校发展的简单互动关系来看，高等教育布局的重点在于中小城市，乃至向县城或中心镇流动。有学者直言把大学办到县城去，让2008个县级行政区域都建有高校。但正如潘懋元教授强调的，高等教育发展有其自身的内外部规律，应当按规律办事，不能不考虑现实情况，盲目地向中小城镇扩张高等教育规模或新建高等院校，不仅不能给城镇化建设带来福利，反而加重城镇建设的负担。从国外一些高校的经验看，往往通过在不同地区建分校区来实现高等教育资源的合理分布和对城镇化建设的有效覆盖。如美国加利福尼亚大学就先后在不同地区创办了9个分校，并逐步发展成为当地城镇的重要组成部分。考虑到我国城镇化建设和高校发展实际，通过校地、校企合作办学，在产业发展相对集中的中小城市、开发区、产业园区乃至中心城镇设置分校区、二级学院、研究院及教学点等，增强集聚要素吸引力，应该是一个比较理性和科学的选择。这不仅高位嫁接了城镇化建设中支柱产业、特色发展对本土化人才培养和技术创新的需求，同时也最大限度降低了办学成本和办学资源的浪费。而对于社会力量举办新型职业院校，本着鼓励和支持原则，在充分考虑中心城市高等教育饱和程度的情况下，也应重点推动其向城市郊区或县城转移，优化城乡高等教育布局。