基金项目： 国家自然科学基金重点项目（71133002）

　　作者简介： 姜朝晖，中国教育科学研究院高等教育研究中心助理研究员，教育学博士，从事高等教育管理与政策、教育智库、民办高等教育研究。

　　摘  要： 大学综合改革内涵主要包括大学治理结构与体系的完善，资源配置体制机制的改革，依法治教、依法治校的落实，人才培养模式的创新等要素，具有系统性和多元性、整体性和关联性、探索性和协同性、指向性和应用性、长期性和阶段性等特征。大学综合改革需要从四个方面进行推进：以章程建设为基础，构建现代大学治理体系；以市场方式为手段，优化大学资源配置；以依法治教为关键，规范大学办学行为；以立德树人为核心，提高人才培养质量。此外，文章还提出大学综合改革要政府和全社会共同参与，并坚持正确的价值导向。

　　关键词： 大学 综合改革 实践路径

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革的重要领域和关键环节做了重大部署，提出要坚持和完善社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化。为了落实国家战略部署，教育领域也提出开展综合改革、构建现代化的教育治理体系和治理能力\[1\]。大学综合改革作为教育综合改革的一部分，是适应经济社会发展、建立现代大学制度的迫切需要，关系到大学发展的前途命运。为此，许多高校积极响应，开始了大学综合改革的探索，承接了一系列的改革创新任务，比如试点学院的改革、现代大学制度的探索、人才培养模式的革新等等。那么，大学综合改革的内涵包含哪些要素，具有怎样的特征，在实践中如何促进大学综合改革的有效开展，就成了当前理论界应该予以重点关注的话题。文章通过对相关政策、文献和理论的研究梳理，尝试提炼总结大学综合改革的内涵、特征与路径，以期为高校教育管理者和理论研究者提供参考。

　　一、 大学综合改革的内涵

　　改革，指包括政治、经济、社会、文化在内的各种组织做出的改良革新，对旧有的生产关系、上层建筑做出局部或根本性的调整，废除发展中的体制机制阻碍。为了推进高等教育改革，从实践上来看，我国在大学管理体制、办学体制、投资体制、人才培养体制、招生和就业体制、学校内部管理体制等方面都进行了不同程度的改革探索，取得了显著的成效\[2\]。可以说，改革内容已经不是某一项任务的单方面的改革，涉及学校的运行和体制机制的深层次问题。尽管有学者认为我国教育历次改革，主要是出于政府意志，并认为我国的改革从来都停留在浅水区，而不是进入了深水区\[3\]。但作者以为，相对于单项改革、试验性改革而言，这种综合性的、全方位的改革就是综合改革。一言以蔽之，大学综合改革，指的是以综合的、全面的方式对阻碍大学发展的体制机制进行革新，实现大学内涵式发展。具体而言，大学综合改革主要包括如下几个方面的内容。

　　（一） 大学治理结构与体系的完善

　　推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，进行大学治理结构与体系的创新。从现实情况来看，我国高等教育治理体系和治理能力大大落后于现代化要求，亟待通过深化综合改革，全面认识、改革调整和深度完善\[4\]。基于此，我国大学治理结构与体系的完善需要做到以下两点：一是在办学体制上，要落实大学办学自主权，构建高校与政府、市场之间相互支撑、协同合作的新型关系，以推进管办评分离为发展方向，以转变政府职能为突破口，建立体系完备、科学规范、运行有序的制度体系，形成政府宏观引导、学校自主办学、社会广泛参与的格局；二是在管理体制上，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立完善学校内部治理结构与管理制度，理念上实现从管理到治理的转变，探索扁平化的管理机制，提升管理队伍的专业化水平，着重平衡学术权力和行政权力的关系，实现专业权力和管理权力的和谐共存大学管理组织结构上的二重性矛盾，体现在管理权的基础是上级对活动的控制与协调；专业权力的基础是自主性和个人的知识，两者权力来源不同，相互对立。但作者以为，在现代治理体系下，各司其职，可以和谐共存。［5］。

　　（二） 资源配置体制机制的改革

　　资源是大学得以维系生存、实现发展的基础，人、财、物的有效配置不仅能够增加大学的运行效率,也是大学实现内涵发展的根本保障。相对于西方发达国家的办学资源运行来看，我国大学资源来源相对固化，运行机制也相对僵化，使用效率整体偏低。其原因是评价指挥棒牵引或规定着高校只往一个方向走，只往一个标准靠\[6\]。深化资源配置体制机制改革：一是要完善多渠道筹资、融资和投资渠道体制，吸纳更多民间资本参与到办学中来，激发大学办学活力；二是要优化资源配置模式，实现人、财、物的有效配置，着重提升教职工的工作效率和财力、物力的使用效率；三是要完善资源使用的监管体制机制，探索绩效管理，引进绩效评估，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用。

　　（三） 依法治教、依法治校的落实

　　法律法规是大学有序运转发展的根基。依法治教和依法治校，是当前我国依法治国整体战略部署在教育领域中的具体体现。概而言之，即在教育领域要实现依法治教、依法行政和依法治校。从我国学校法治现状来看，其还存在法律法规不健全、行政权力过大等问题，管理还经常存在有法不依的现象，这些成了制约我国大学发展的重要因素。落实依法治教、依法治校：一是要加强章程建设，通过大学“立宪”，完善现代大学制度，做到有法可依；二是要规范办学体制机制，确保学校能够依法办学，杜绝办学过程中的违法乱纪行为；三是要加强师德师风建设，营造良好的育人氛围，重点完善学校依法治教的制度环境；四是要加强依法治教、依法治校的监督，提升学校治校过程中的法治意识和法治水平。

　　（四） 人才培养模式的创新

　　教书育人是大学工作的基础性功能，也是一切教育教学工作的出发点和落脚点。如果脱离了人的因素，改革仅仅只是停留在体制和机制层面，那么这种改革只是流于形式。大学综合改革，只有做到以人才培养模式的改革为核心，才能破解教育中存在的深层次难题，否则大学再发展，也只会成为前哈佛学院院长哈瑞·刘易斯(Lewis.H.)反复提到的“失去灵魂的卓越”［7］。当前，深化人才培养模式改革需要从以下几方面着手:一是要落实立德树人的根本价值导向，把社会主义核心价值观融入教学育人全过程；二是要围绕培养目标和培养标准，构建多样化的人才培养体系；三是要深化招生考试体制改革，完善人才选拔机制；四是要加强创业创新教育，丰富大学课程和创新知识内容；五是要创新教学方式方法，探索拔尖人才培养综合改革，提高育人质量。

　　综上所述，大学综合改革就其内涵来说，包括了治理结构和体系的完善，资源配置体制的改革，依法治教、依法治校的落实和人才培养模式的创新四要素。从四个方面的关系来看，治理体系完善是基础，资源配置改革是关键，依法治教、依法治校落实是保障，人才培养模式创新是核心。究其实，大学综合改革，就是在顶层设计的基础上，通过市场手段和法治方式，实现大学内涵发展，进而实现更好培育人的目的。