改革开放以来，我国高等教育事业实现了跨越式发展，为社会主义现代化建设作出了重大贡献。伴随高等教育事业蓬勃发展，高校办学主体的多元化，资源决策权的扩大，可掌控的资源急剧增多，社会上的腐败通过各种渠道直接或间接地影响、渗透到高校，加之高校内部某些制度的缺失或虚位，导致高校产生腐败现象，严重影响了高校履行人才培养、知识创新、服务社会和文化传承的重要使命。高校党员领导干部是高校公权力的执行者，是党风廉政建设的践行者，其清廉与否直接关系到高校党风廉政建设成效，关系到党的教育方针的全面贯彻，关系到党和国家廉政体系的建设。因此，以高校党员领导干部、党政领导班子为重点，以“双清”（清正、清廉）建设为目标，结合高校内部管理体制改革，构建高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉的制度体系，对推进高校反腐制度建设和机制创新，使高校成为国家廉政建设中的廉洁高地具有重要意义。

　　构建高校“双清”的制度体系，既是对多年来高校开展反腐倡廉实践经验的总结和概括，也是营造风清气正、和谐向上、面向未来的人才培养环境的重要举措。而高校“双清”制度体系要发挥出长效作用，必须具备有效管用的机制。

　　制衡机制。构建高校“双清”制度并产生实效，需在全面贯彻落实中央《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》基础上，探索五位一体的权力制衡机制：（1）以权力制衡权力。高校党委发挥好领导核心作用，支持校长依法独立负责地行使职权。同时，将行政权力和学术权力适当分离，实现不同权力职能部门之间的监督制衡关系。（2）以道德制衡权力。培养党员领导干部内心的道德修养，强化为人师表的教育及自省功能，增强抵制外部不良诱惑的定力。（3）以权利制衡权力。在发挥好广大师生监督参与作用的同时，对学校公权力进行合理配置，并基于目标效益导向，调处权力摩擦，形成正向合力。（4）以制度制衡权力。切实贯彻落实党风廉政建设主体责任、监督责任，规范党员领导干部和党政领导班子的行为。（5）以法规制衡权力。以《大学章程》为载体，明确高校各类权力的定位和职责范围，明晰各类权力边界及相互制衡的基本原则，形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理结构。