建立“升级版”中师制度，解决农村教师培养困境；成立“微型学校联盟”，实现内部教育资源共享；减少大班额，化解城“挤”乡“空”难题；设计“e农计划”，吸引留守儿童父母返乡；调动“新乡贤”等乡土资源，支持教育发展……来自地方政府的变革和创新实践，为深化教育领域综合改革，为中央政策“落地”，提供了多种可能性，使教育改革充满活力。

　　——编者

　　深化教育领域综合改革，需要形成自上而下与自下而上相结合的改革机制。在这个过程中，来自地方政府的变革和创新实践，具有特别重要的意义。因为地方政府处于承上启下的枢纽地位，直接面对第一线的各种教育问题。中央的政策能否因地制宜地实施、把好事办好，教育改革的理想、目标能否落地，主要依靠地方政府的能动性和活力。地方教育制度创新日趋活跃，并呈现出一些可以认识的新特点。

　　转变政府管理职能，管办评分离成为亮点

　　转变政府管理职能，促进教育治理体系和治理能力现代化，首要任务就是政府简政放权，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

　　山东省青岛市为了满足市民对优质、多元教育的需求，政府以“简政放权”为突破口，实现政府由微观管理到宏观管理的转变，加快现代学校制度建设。全面推行学校管理权限清单制度，将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、招生等14方面的管理权限全面落实和下放给学校。同时注重依法行政，研究制定《青岛市中小学管理办法》。在向学校下放自主权的同时，鼓励和引导校长向教师、学生、家长和社会让渡权利，在全市中小学建立了家长委员会和校务委员会，并逐步建立了教师、家长、学生、社区代表和专家共同参与的学校治理机制。

　　重庆市綦江区推进学区自治，成立由辖区内街镇领导、人大代表与政协委员、社会知名人士、家长等方面代表组成的学区教育自治委员会。下设监督评价小组、学区业务自治组、学区自治执行组等工作小组，对学校办学进行监督评价，针对监督评价过程中发现的问题研讨解决方案；督促学校整改问题，解决学校办学难题。打破校际资源壁垒，形成学区内教育资源的聚集效应。通过社区参与，街镇联动，形成教育合力，群众的教育满意度不断提升。用大教育观推动教育的大治理格局，撬动了原有条块分割的体制，在政府和学校之间搭建一个缓冲地带，形成了一套新的机制和模式，成为政府职能转变的示范。

　　广东省深圳市龙岗区推进“政府资助学校试点改革”。通过引进优质社会资源，增加了该地区的优质教育资源供给；通过优质社会资源承办，实现了学校所有权和办学权的分离。深圳市则通过《民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》等探索，实现了教育财政从公办学校财政向公共学校财政的现代转型。

　　四川省成都市武侯区实行“教师自聘、管理自主、经费包干”学校管理体制改革，对于破解现代学校制度建设中“财政依附”“人事依附”两大难题，是一项具有突破意义的重大政策创新。成都市新津县开展的学校法人治理结构改革，为经济比较贫困、教育发展比较落后的县市提供了有益借鉴。

　　寻求整体解决方案，破解农村教育突出问题

　　在地方改革中，出现了一些具有整体性的重要创新案例，在很大程度上破解了困扰农村教育的老大难问题。

　　江西省弋阳县通过办好农村学校，规范城区学校招生，促进农村学生回流，有效减少了城区学校的大班额现象，化解城“挤”乡“空”难题。2015年与2012年相比，乡村学校学生数量增加了9400人，增幅为30.68%；留守儿童比例下降，2800余名父母重新回到孩子身边。与此同时，改变了对农村学校的升学率评价，主要考核“辍学率”和后20%学生的成绩，弋阳县的初中辍学率明显降低，初中三年巩固率提高6.34%。同时，注重学校文化建设，“用良好的校风影响家风、改变民风”。成立乡村教育促进会、家校委员会，增强村校联系，在学校和村民互动过程中，有效改善了地方教育生态，在乡村文明建设中起了重要作用。江西省上栗县、河南省内乡县等地同样通过强基固本，办好农民家门口的学校，有效消减了城区大班额现象。

　　四川省阆中市利用乡土资源改善校园文化，实施“朴素而幸福的教育”。校园建设杜绝大拆大建，因地制宜、就地取材，经加固维修后青瓦白墙的老建筑，朴素清爽，别具乡土特色。师生们用各种“土办法”装饰和美化校园，例如在教室、寝室的门上绘画,用学生的雕刻、绘画、书法、剪纸装饰校园，让校园洋溢着乡土文化的活力。秉持“生活教育”的理念，通过书香校园建设、劳动实践基地建设，积极研发乡土化、生活化的校本课程,开展丰富多彩的社团活动，实施有根的素质教育。为乡村教师改善居住和生活环境，在绩效工资、职称评定、评优评先等方面向农村教师倾斜，使乡村教师能够在优美的校园中体面而有尊严地生活，为农村孩子在家门口上好学提供了保障。

　　乡村教师待遇较低，是教师队伍不稳定的重要原因。湖南省泸溪县实行农村教师岗位津贴制度，采取倾斜政策激励乡村教师，中心校教师的岗位津贴每月500元，而村小、教学点为1200元；村小教师一年比城里教师多1.44万元。此外，采取教师职务评审向农村教师倾斜、建设农村教师廉租房等措施，有效地改善了乡村教师待遇。2009年以来，有265名教师自愿去农村学校任教。