摘  要：“大学生就业创业难”需要社会共同攻坚克难，它反映了高等教育在政府公共政策、市场对高端人才需求以及人才供给响应度滞后，凸显了当前国内生产力与生产关系的矛盾以及市场粗放发展的客观现实。解决“大学生就业创业难”，应突出政府主导地位，加强宏观政策调控，培育成熟就业市场，促进产业结构升级转型，重申高等教育公共属性，用现代意识培养人才以及形成理性就业大众创业新常态等生态建设，构建“一体五翼”生态体系，或许是有效解决大学生就业创业难的理性选择。

　　关键词：大学生就业创业 社会视野 政府主导 公共需求 新常态

　　作者简介：朱庆峰（1970—），男，安徽桐城人，南京信息工程大学经济管理学院党委书记、副教授。

　　就业创业活动体现了人的社会性和劳动本能，理应得到尊重。大学生就业创业既创造了社会财富，又使个体通过劳动获得生存的物质保障，弘扬了“劳动创造美”的经济价值，也是中国梦的价值支撑。然而，现实却很残酷，“大学生就业难”、“大学生创业更难”多年来已成社会常态。考量中国大学就业创业难问题就应该从经济、政治、社会、民生以及生产力与生产关系矛盾等方面入手，进一步从根源上找到就业创业难的缘由和解决办法。

　　一、大学生就业创业“难”在哪

　　“大学生就业创业难”不是高等教育与生俱来的，可以说，这是社会发展的衍生品。客观上就业增量巨大、存量累积与主观上大学生就业理念偏颇、就业行为不良加剧了大学生“就业难、创业更难”格局存在；公众需求与发育不成熟的人才市场同高等教育发展现状之间的鸿沟是造成“大学生就业创业难”的诱因。主要体现在：

　　难点之一：经济走势是决定就业创业的“晴雨表”。就业创业是经济社会发展的引擎。尤其作为掌握科学技术和专业知识水平的大学生，对于经济发展的作用更不容低估。经济大发展年代，各行各业都需要吸引大量的高校毕业生；大学生因自身掌握了技能和较先进的管理理念也有利于促进企业发展与转型升级。而经济萧条时，人才饱和或者过剩，迫使企业“断膀自救”，通过削减员工，或者不招收新员工的方式以减少人力成本，大学生入职的困难就会立竿见影显现。因此，“就业创业难”现象一定程度上反映了经济发展自身的问题。从资本循环的角度看，社会产品无法被实现的话，那么资本再生产将无法进行。劳动力供给不足或员工队伍长期得不到优化导致新知识、新技术缺失，进而导致企业不能通过引进大学毕业生提高生产与管理绩效；产能过剩逼迫企业压缩成本，传统做法是减少就业岗位，这就必然产生供过于求的状况。当大学生就业创业问题凸显的时候，社会生产力的发展又会因为劳动力不足或结构不优而受到影响。所以说，大学生就业创业难从经济角度看是一个恶性循环的状态，这对经济社会可持续发展将产生深刻的消极影响。

　　难点之二：政治建设是就业创业的“守护神”。从政府职能角度看，承担着为大学生顺利走向社会的义务，如制定法律法规等。《中华人民共和国劳动合同法》就对劳动合同双方当事人的权利和义务进行了界定，使得大学生正当的劳动权益得到保障；而且政府还在维护劳资双方利益之间取得了“中间人”的角色，在维护劳资双方利益之间履行不可替代的监管职能。国际劳工局局长索马维亚指出“世界正面临一场从数量到质量的全面就业危机，这场危机成为最紧迫的政治问题，它同时威胁着世界安全、经济发展和民主进程”[1]。因此，大学生就业创业难也是一个敏感的政治问题。从经济基础决定上层建筑观点看大学生就业创业难，可以说，大量的大学毕业生不就业的后果将会对社会政治稳定是直接而破坏性的。由于大学生就业创业不仅仅是单一个体的行为，其背后牵涉到几代人的投资收益以及数以千万计家庭后续经济供给的来源问题。就业困难直接导致生活困难，人民生活水平得不到提高进而引发连锁反应。同时，如果他们基本物质生活无法满足的话，也就无从谈及社会民主以及精神文明的发展了。党的十八大以来，中央成立了以习近平总书记为首的全面深化改革领导小组，意在从国家层面上打造“小政府、大实体”的政治经济新生态，以改变长期以来形成的城乡二元经济体制、公务员与事业编制机构庞大、体制内与体制外薪酬结构不合理等现状。打破利益藩篱，不是一朝一夕就能完成的，恐怕需要几代人长期努力。显然，政府致力于促进高校就业创业工作短期内不可能一蹴而就，建设之路艰巨而漫长。

　　难点之三：民生之本的就业创业没有“完成时”。孟子曾经说过“无恒业者无恒产，无恒产者无恒心”，意思是国家管理者必须让百姓拥有稳定的产业和收入，这样百姓才会有稳定不变的思想，从而社会才能稳定，国家才能富强。法国经济学家弗雷斯特尔也曾经说过：失业，是人民的头号敌人，自然也是社会不稳定的潜在风险。当前，在国内经济社会发展面临转型，经济下行压力增大的情况下，重视就业与民生，不单单是大学毕业生个体要努力实现的事，也需要国家采取统一行动以满足个人的期望。长期以来我国政府想方设法把失业率维持在低位运行，通过扶贫、优抚、创造就业岗位、加大技能培训等手段让低收入家庭获得更多的保障，减少因病致贫、因学致贫等。在中国这样一个人口大国，地域差别、城乡差别很明显的情况下，要想让绝大多数毕业生满足其薪酬、待遇、职业发展、环境等条件，是没有终点的“马拉松”。

　　难点之四：社会生态与就业创业波间的“共振效应”。应当说，高等教育对于社会阶层的流动是正向、积极的。美国教育家弗兰克·纽曼曾经说：今天社会阶层的流动已经越来越多地取决于接受高等教育的学历。高等教育让社会成员正常流动有助于消除等级观念，实现更大的社会公平。因此，打破“标签”式高校就业模式，重建全社会成员不受限制的公平竞争生态还任重道远。

　　“双向选择”、“先就业后择业”以及区别化的就业政策导致高就业率与高离职率的“叠加”，从而产生了阶段性的“共振现象”。据新锦成教育公司对全国1300多所高校、近10万名2014届毕业生离职状况的跟踪调查和分析，专科生、本科生、硕士生毕业半年内离职率分别是48.04%、23.45%、10. 77，其中以高职高专离职率最高；985高校本科毕业生和硕士毕业生离职率最低，分别只有12.04%和8.63%。结论是：学历层次越高，离职率越低；学历层次越低，越想跳槽；学校名气越好，毕业生工作越稳定。这说明，造成就业与离职数据震荡的不是个体对于“职业忠诚度”差异，而是政府对不成熟的市场监管还有缺失。

　　二、如何看待大学生就业创业“难”

　　马克思指出：“生产力中也包括科学”；“固定资本的发展表明，一般社会知识，已经在多么大的程度上变成了直接的生产力。”在后工业时代，越来越多的科技发明进入社会，物联网、手机、管理技术革新成为推动社会进步的又一推手。掌握先进技术的大学生成为科学技术“人格化”的代表，新的科学技术人格化不但是我国人力资源红利的具体体现，也是未来推动社会转型发展，通过生产手段（生产工具）的改变，实现社会财富的有效增值。因此，掌握技能和专业知识的大学生就业或创业实际上推动了社会转型升级，代表了新兴的生产方式。

　　1.从生产力角度看，社会生产力核心要素缺失以及科学技术进步是造成大学生就业创业难的动因。生产力包含三个基本要素：劳动对象、劳动工具以及劳动者。三者之间相互作用共同形成了生产力，其中核心元素是劳动者。马克思主义认为，人既是手段，也是目的。劳动者既是生产力发展的重要推动力量，也是生产力发展的最终服务对象。劳动者的综合劳动能力对于生产力的发展有着至关重要的作用，而生产力的发展也将直接影响劳动者的全面自由发展。大学生作为社会较高层次的人才，其劳动力本身的价值对于社会发展的影响是不言而喻的。大学生作为劳动者，其劳动能力无法满足社会需求的话，那么生产力将出现“木桶效应”，最终影响了大学生群体的发展。

　　与此同时，作为生产力水平重要表现的科技进步也会造成大学生就业创业难。从经济伦理学视角看，科技进步是一把双刃剑，既能够创造更多的就业岗位，也可能产生就业危机。技术进步的就业破坏机制来自于技术进步的就业“衰减效应”，即技术进步具有对就业的破坏性作用，会导致失业率上升和就业困难[2]。从资本角度分析，资本技术构成决定并反映资本技术构成变化的资本价值构成[3]。随着社会生产对于生产效率的追求，社会技术水平不断地被提高。技术进步必然会造成不变资本的增加、可变资本的减少，即形成科技对劳动力的排斥。资本主义历史发展中的“过剩人口”现象就是科技进步破坏社会就业的典型表现。从生活经验来看，企业科技水平越高，其对于劳动力的需求就越低。在经济全球化时代，技术水平不断发展是客观规律，在创造一定数量就业岗位的同时也在破坏社会就业，造成就业危机。大学生虽然是科学技术的拥有者和操作者，但是数量上却一定程度上超过了社会的实际需求。

　　2.从生产关系角度看，劳动力市场供需失衡以及产业结构“未定型”也是造成大学生就业创业难的动因。在市场经济环境中，供求机制对于社会经济的发展发挥着重要的作用。就业难实际上就是大学生供给量超过了社会需求量；创业难可以视为学生对社会的了解少，学生抗风险能力低等原因。首先，高等教育大众化使得大学生数量在不断增加，超过了市场对于大学生劳动力的需求。其次，社会提供的就业岗位数量有限以及由于供需关系造成的薪酬水平不高，难以满足大学生就业需求和期望。最后，由于大学生就业意识偏差，即使就业困难，但仍然存在一些岗位无人问津的现象。除此之外，劳动力市场供需失衡还有其内在原因，如劳动力市场的不完善。劳动力市场是为劳动力与用人单位搭建的交互平台，其机制的成熟与完善将直接影响劳动力与用人单位双向选择的结果。

　　当前，产业结构在政府要求企业转型升级背景下发展迅速，而工业企业考虑到资金、市场等因素，尚未从高能耗、重污染、初加工的加工工业转型发展为技术密集型企业，从而导致制造业增加值低，产业结构与工业结构的发展错位，工业结构的落后导致产业结构内部发展不平衡。而且，发达国家发展历程说明，只有第二产业协调发展了，第三产业对技术、产品需求才能得到供应；相反，如果只是考虑到庞大的国内消费市场存在无穷的商机，进而盲目的发展第三产业，将势必会造成第二产业企业间的过度、重复的投资，人才重置不可避免。