作者简介：赵耸婷，福建师范大学教育学院博士后，讲师，福州　350108；许明，福建师范大学副校长，教授，博士生导师，福州　350108

　　内容提要：英国教育部启动最新一轮国家课程改革，并颁布了2014年《英国国家课程框架文件》，对课程提出了更高的要求，规定了新的课程目标和课程结构，实施无“水平”评估，EBacc考试将取代GCSE考试。未来英国国家课程科目将会逐渐精简，赋予学校和教师更大的自主权，更加重视全面包容的教育。

　　关 键 词：英国 中小学 课程改革

　　国家课程(National Curriculum)是英国英格兰地区公立中小学5-16岁学生都必须学习的全国统一课程，这一课程体系规定了包括初等教育和中等教育在内的义务教育阶段的课程内容。自1988年正式实施至今已有25年，期间国家课程进行了多次修订和完善。例如，1994年针对当时课程要求严苛、学生负担过重问题进行减负，对课程进行了调整，但导致了随后的教育质量下滑。1997年，布莱尔执政后开始新一轮的课程改革，宣布从2000年9月起实行新的国家课程标准，并成立了课程与资格局(QCA)负责制定课程标准和评价水平。2008年，政府又颁布了2008年国家课程标准，一直实施至今。2011年1月，英国教育大臣宣布启动英国国家课程最新一轮修订工作，并于2013年9月正式出台了2014年《英国国家课程框架文件》，将于2014-2015年分期实施。从这一新的文件中，我们可以把握英国中小学课程改革的最新动向。

　　一、新一轮国家课程改革的缘由

　　英国中小学现行国家课程是在1988年国家课程基础上几经修订形成的。《1988年教育改革法》规定了5-16岁义务教育阶段的国家课程，将5-16岁的义务教育阶段划分为四个关键阶段：阶段l(KS1)，5-7岁；阶段2(KS2)，7-11岁；阶段3(KS3)，11-14岁；阶段4(KS4)，14-16岁。规定国家课程由核心科目和基础科目组成，核心科目包括英语、数学、科学；基础科目包括历史、地理、工艺学、艺术、音乐、体育、现代外语，共10门课程。分别在7岁、11岁、14岁、16岁时进行全国统一考试，评定每个阶段的学业表现。课程评估采取教师平时评价和关键阶段结束后“标准评价任务”(SAT)结合进行。

　　2000年修订实施的新国家课程延续了之前的课程框架，但课程科目和课程目标有了新的变化，必修科目由原来10门扩展为12门，包括英语、数学、科学、设计和技术、信息和通讯技术、历史、地理、现代外语、艺术与设计、音乐、体育、公民。确立了四个跨学科的学习领域，包括精神、道德、社会和文化，个人、社会和健康教育，技能发展及其他方面发展。课程评价体系也作了相应调整，早在1995年就已经简化了关键阶段结束时的全国统一考试，前三个阶段的全国统一考试只针对三门核心课程进行，阶段4结束后学生要参加普通中等教育证书考试(GCSE)。2003年再次进行调整，首先将原先的10个评定等级调整为9个，8个等级水平加一个优秀水平，KS1面向1-3级，KS2面向3-5级，KS3面向5-8级。测试形式也有新的变化，KS1是任务与考试并行，KS2和KS3主要采用纸笔测试。

　　2008年实施的国家课程依然延续12门必修课、4个关键阶段、9个评估水平的课程体系，主要进行三方面调整：一是重新修订了KS3的12门必修课的教学大纲，每门课程的教学大纲采用相同的框架，要明确陈述课程目标；学科特性及其对培养学生技能和素质的作用，即学科对课程目标的实现所起的作用；阐述课程的核心概念，学习的关键过程。二是将原有的个人、社会和健康教育拆分成个人幸福和经济福利与理财能力两门课；加强宗教教育课程。三是制定了KS4的英语、数学、公民、信息交流与技术、体育、宗教、个人幸福、经济福利与理财能力的课程大纲。[1]核心课程评价方式也有了较大变化，英语和数学只在KS2结束时进行全国统一测试，科学在KS1结束时不设置统一考试，只在KS2结束时采用抽样方式对学生进行外部考试测验评价。KS4结束时所有学生依然采用统一的GCSE考试。[2]

　　目前英国中小学使用的国家课程标准是2008年修订的，一直沿用至今。这个课程体系相比于早前课程目标更为明确，更为强调学生能力的培养，为今后生活和工作做准备。为全国中小学教育提供了一个更为合理的统一标准，为不同地区和规模的中小学校提供了共同的课程参照。同时又鼓励学校根据学生的特殊需要和地区特点创造性地开发自己的课程，提高了学校的办学自主权，同时也更大地赋予了教师自主权，为教师提供了一个更为灵活的指导性的教学框架。教师可以采用更为多样的教学方式，有选择地教授课程内容，灵活组织教学活动，将课程科目与学生的需求相结合，同时也为教师改进和发展专业知识创造了时机。课程结构容纳了小学和中学教育，KS1和KS2覆盖小学阶段，共6年。KS3和KS4覆盖中学阶段，共5年，反映出基础教育的时间分配比较均衡。KS3结束时学生处于14岁的年龄段，可以允许学生选择那些他们特别愿意学习的课程，充分体现国家课程的“个性化”的一面，促使学生获得更大的学业成就。[3]

　　随着时间的推移，2008年国家课程在实践中也暴露出诸多问题。

　　(一)中小学学生学业成绩明显下滑

　　教育质量已经成全世界共同关注的问题，各国学生的学业成绩在国际上的排名地位成为许多国家公认的一项衡量各国教育水平的指标。经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评估项目(PISA)每三年测试一次，用于评估包括阅读、数学和科学三个领域的知识和技能。从2000年起至今公布了四次排名数据，英国在PISA中的排名呈持续下滑趋势。数据显示：在第一次测试排名中英国学生在这三个领域的成绩均排在前十位，阅读和数学能力均排第六位，科学知识排第四位。2006年在57个国家和地区中，英国15岁学生的阅读技巧排第十七位，数学能力排第二十四位；科学知识排第十四位。2009年在65个国家和地区中，阅读技巧排第二十五位，数学能力排第二十八位，科学知识排第十六位，排名全线下滑。报告还显示，有近五分之一的英国15岁学童阅读能力低于经合组织认为的接受进一步教育或进入就业市场所需要的最低要求。[4]根据另一家权威统计机构皮尔森公司2012年11月最新公布的全球教育排名数据，英国在发达国家和地区中位列第六，芬兰排第一，韩国第二，紧随其后的是香港、日本、新加坡。教育大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)明确表示：“我们已经落在国际排名表的后面，我们的国家课程有很多不合理的地方……原先的课程很难为学生奠定未来发展的基础，我们必须进行课程改革……”。[5]由此可见，英国基础教育各个领域的成绩都不乐观，提升教育质量成为英国教育界的首要任务，新一轮的课程改革迫在眉睫。

　　(二)教育机会不均等日益加剧

　　英国前首相布朗2009年授权进行的一次调查显示，该国教育对低收入家庭的孩子不公平，教育中的不公平由小学延伸至大学，并由此导致就业不公平和社会阶层的流动。报告呼吁有关方面采取措施，让更多低收入家庭的孩子能上大学。报告强调，在各阶层人群中分布不均衡的是机会，家庭背景较差的孩子接受教育的机会相对较少。杜伦大学进行的一项研究显示：从1996年到2006年的49，000名学生的入学申请资料来看，少数民族学生与白人学生相比，在获得相同的A-Level考试的情况下，进入顶级大学的机会更少。2010至2012年的继续研究结果显示，少数民族学生依然处于不利地位，公立学校的学生不太可能获得与私立学校学生相同的职位。研究称，黑人和亚裔申请人进入罗素大学联盟的障碍似乎在录取过程，他们有足够的信心申请罗素大学联盟，但与成绩同样合格的白人学生相比获得录取的概率更低。可见因种族而导致的教育不公平现象依然存在。[6]

　　英国的私立中学各方面情况通常较好，就读的孩子大多出身于富裕家庭，而低收入家庭的孩子基本就读于公立中学。私立学校在英语、数学、科学这几个科目上考试成绩明显更突出，而这些科目正是一流大学录取时最看重的科目。英国重点大学组成的罗素大学联盟中只有16%的学生来自低收入家庭，而这类学生被牛津和剑桥大学录取的人数几乎可以忽略不计。英国全球教育运动(GCE)2012年最新报告的关注焦点集中于教育中的不平等。于2015年即将完成的千年发展计划框架(MDGs)成功的关键点在于学习质量，但质量和平等都是教育成功所必需的。[7]这份报告认为，2015年框架完成之后，建立更平等的教育机会是首要任务，平等的教育意味着更多的关注贫困和不发达地区的孩子，特别关注残疾孩子。对教育不公平现象的强烈关注和建立公平教育的呼声也推动了新一轮的课程改革。

　　(三)现行国家课程存在诸多问题

　　这是促成新一轮课程改革的内在原因。课程结构不甚合理，核心课程和基础课程区别不明显。现行国家课程标准对核心科目和基础科目的规定几乎没有区别，两类课程都是规定繁多。实际教学中学生几乎同等程度地学习两类课程，造成学习负担过重。同时还有许多对科目无关紧要的或不必要规定的内容，表述空洞，不具有指导意义或过于繁琐。而真正需要进一步明确详细规定的却没有明确表述。如关键核心科目的规定不够细致，对基础科目的规定应该精炼简化，使这两类课程有明显的区别。课程科目繁多，每个关键阶段上的科目负荷较大，但是学科要求标准偏低。与教育质量更高的国家和地区相比，英国学生在每个关键阶段结束时的学业水平偏低。

　　每个关键阶段的持续时间存在很大争议，由此也导致了一系列问题。目前关键阶段的持续时间为2年、4年、3年、2年。关键阶段2持续时间长，可能会导致这四年中缺乏效率和目标而使学生放任自流。在关键阶段3成绩明显下降已经是不争的事实，学生把大段时间花费在关键阶段3的学习上，没有兴趣也没有目标，对学业表现出非常消极的态度，很多人只有到了开始准备普通中学毕业考试的时候才真正开始认真学习，而这时已经进入关键阶段4。所以有些学者提议关键阶段3缩减为2年，关键阶段4增加为3年。但这也会导致另一些问题，缩短了基础知识的学习时间，这对学生今后不利，特别是那些缺少强有力的父母支持的学生。

　　国家课程和普通中学毕业考试之间没有很好衔接，普通中学毕业准备阶段是比较短的，只占总课程时间的10%。这个阶段的规划时间事实上只有18个月，其中纳入课程大纲的学习计划时间只持续一年，就使学生，包括教师和家长大都关注毕业考试，关键阶段4因为要应付考试而受到重视，而之前三个阶段由于与毕业考试关联程度低而被忽视。必然造成学习效率低，学习缺少目标，学业成绩偏低，教育质量下滑。此外，学校和教师的自主权相对较少。2012年最新公布的皮尔森调查报告显示：教育水平较好的国家其中一个共同的特点是学校的办学自主权相对更高。这一点英国现行国家课程做得还不够。

　　(四)社会对学校教育提出更高的期望和要求

　　现有的课程不仅需要解决自身内部存在的问题，还要满足人们的要求适应社会的发展。教育领域是人们关注的焦点，国际化的影响使人们对教育提出了更高的要求，人才不仅仅需要得到本国本地区的认可，还要得到国际社会的认可，这就使国家课程担负起了更重大的社会责任。英国民众对课程的关注范围也越来越全面，学科技能、课程主题、学习领域都进入民众视野。对课程提出满足“卓越”和“乐趣”的双重要求，期望国家课程带给学生高规格的技能，因为这些技能对日常生活及继续教育都是至关重要的。在保障达到“卓越”的同时还要让学生享受学习的过程，感受到学习的乐趣。要求国家课程应该以“可传递的知识和技能”为基础，更具开放性、包容性、发展性、灵活性。不只满足于可传递的技能，还要培养学生对知识、技能和态度的认知，以满足经济、文化、社会、个人和环境的全面发展。[8]