编者按

　　今年全国两会期间，如何鼓励民间资本进入教育领域成了代表和委员热议的话题。

　　实际上，自从去年11月，国务院常务会议提出“要加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，全面放宽民间资本的市场准入”之后，这个问题在教育界一直热度不减。

　　我们特地邀请北京大学考试研究院院长秦春华，请他深入分析中国私立教育没有发展起来的原因，希望对未来公立教育和私立教育相结合具有启发意义。

　　□真正的教育机构必须是一个非营利机构。其使命是为了给学生提供更好的教育，而不是为了从家长的口袋里拿钱

　　□强迫所有人都接受同样质量的教育，既实现不了，也会降低整体教育质量。政府不可能满足所有人对教育的需求

　　□随着互联网技术的飞速发展，教育技术正处于新的重大突破前夜。现在需要的，也许是教育管理体制上的突破了

　　中国的私立教育并没有真正发展起来

　　中国私立教育的历史源远流长。自西周末年“天子失官，学在四夷”，私学就开始在民间蓬勃发展起来。春秋时期，出现了中国历史上最伟大的教育家孔子。史书记载他有3000弟子，其中贤者72人。即使以今天的标准而言，其规模也堪称庞大，并且人才培养质量很高。在汉代以降直至民国的2000多年里，私塾是最重要的教育机构，基本满足了民间对教育的需求。在漫长的农业官僚社会阶段，私立教育对于弥补“官学”的不足，在民间和少数民族地区普及教育，实现教化，维护社会的稳定和发展，形成辉煌灿烂的中华文明起到了积极和不可替代的作用。

　　这套行之有效的教育体系在20世纪50年代被终结，取而代之的是与计划经济体制相匹配的公立教育体系。从基础教育到高等教育的整个国民教育体系由政府（中央和地方）以及国有企业提供。私立教育彻底退出中国历史舞台。

　　改革开放以后，由于政府财力有限，无力承担世界上规模最大的教育体系，被迫引入民间资本进入教育领域，“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学”，非公有制教育机构开始恢复建立。

　　笔者认为，尽管今天各类非公有制教育机构规模已超过教育总规模的四分之一，但一个真正意义上的私立教育却并没有在中国发展起来。这一令人奇怪的现象已经在事实上影响了中国教育的发展和进步。

　　当下中国的非公有制教育机构不是真正的私立教育机构

　　为什么这些非公有制教育机构不是真正的私立教育机构呢？目前，中国的非公有制教育机构大体上可以分为三类：

　　第一类是民办大学，包括在公立大学下设置的独立办学、独立核算、独立招生和独立颁发学历证书的本科层次的独立学院。它们由民间资本投资兴办，但办学质量较低，不能满足人们对高质量的高等教育的需求。在高等教育稀缺、家长和学生面临选择单一的情况下，这些大学在一定程度上缓解了社会的入学压力；但近年来，随着中国经济的发展和居民个人财产的增加，特别是海外留学市场的扩大，能够支付起境外大学高额学费的家长和学生开始选择直接出国留学，这类大学在招生和办学上遇到了极大困境。

　　第二类是民间资本兴办的各类中小学。此类基础教育机构在大中城市发展速度很快，在办学数量和质量上有些已经超过了公立学校。但它们的一个共同特点是，办学往往和房地产联系在一起。在当地政府的支持下，投资者以教育用地名义征得了大片土地，通过高价购买优质生源在短期内迅速提升办学声誉，以此带动和提升学校周边的房价。投资者的回报主要来源于学校周边的房地产业。

　　第三类是市场上各种各样的教育培训公司，通过提供某一类培训赚取利润。特别是针对中小学生的一对一课程辅导培训机构近年来发展速度很快，有些已经发展成为规模很大的上市公司。

　　上述三类教育机构的共同特点是，它们无一例外是企业，只不过其提供的产品和服务是和教育有关而已。既然是企业，其经营目标就是利润最大化。它们并不是真正的教育机构。

　　企业和学校的根本差异在于是否以营利为目标。真正的教育机构必须是一个非营利机构。其目的在于办教育，而不是为了赚钱。其使命是为了给学生提供更好的教育，而不是为了从家长的口袋里拿钱。

　　教育一定要由政府提供吗

　　在传统计划经济时代，我们对私立教育的认识有偏差。人们总是认为，教育是塑造人类灵魂的事业，关系到祖国和民族的未来，怎么能够让以赚钱为目的的黑心资本家来兴办学校呢？特别是美国的私立大学，收费高昂，资本家考虑的就是怎么赚学费，怎么会把人才培养放在第一位呢？让学生进入这样的学校，无异于羊入虎口。因此，教育必须由国家和政府提供才能让老百姓放心。与此相类似的是医疗。然而，一个讽刺性的事实却是，由国家和政府提供的公立教育和医疗，恰恰没有满足老百姓的需求，没有让老百姓满意。这是为什么呢？