摘  要：职业院校顶层设计，就是职业院校未来发展的蓝图。通过对实训基地建设顶层设计的指导方针、基本内容和实现路径进行分析和说明，以期让职业院校实训基地建设在顶层设计中受到足够的重视，更加符合科学发展观要求，更加符合职业院校的实际，更加符合深化教学改革的需要，使实训基地建设在职业院校发展中发挥更大的功能作用，为人才培养和现代化建设做出应有的贡献。

　　关键词：职业院校 实训基地 顶层设计 基本内容 实现路径

　　职业院校实训基地建设顶层设计，就是职业院校实训基地建设与发展的蓝图，是利用系统工程学原理对职业院校实训基地建设进行全面规划，从职业院校建设的全局出发，对实训基地建设项目的各个层次和各个要素进行统筹考虑，而绘制的发展蓝图。职业院校实训基地建设顶层设计的基本要素包括制定指导中心、确定基本内容、绘制实现路径等。

　　一、确立实训基地建设顶层设计的指导方针

　　职业院校实训基地建设顶层设计的指导方针，就是职业院校实训基地建设规划的宗旨和灵魂。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）提出了“以服务为宗旨，以就业导向”的职业教育办学方针[1]。每个职业院校都会根据自己的性质、特点和目标要求，制定具有自身特色的顶层设计指导方针。

　　例如某职业技术学院顶层设计的指导方针是：“建设全省一流高职院校、特色高职院校、就业率最佳高职院校、最具优势高职院校”[2]。某职业学院在总结多年教学经验的基础上，提出了“12345”的人才培养方案开发顶层设计指导方针：“1”是3个“一”：一个宗旨——以服务为宗旨，一个导向——以就业为导向，一条主线——以校企合作办学为主线；“2”是实行“双证书”制度；“3”是3个“三”：“三”育人——知识育人、文化育人、实践育人，“三”能力——专业能力、社会能力、发展能力，“三”合格——合格大学生、合格公民、合格企业人；“4”是4种课程开发模式：任务导向、基于工作过程、内容与职业标准对接，教学过程与生产过程紧密对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习相对接[3]。某职业院校提出了“建设集专业教学、社会培训、职业技能鉴定、师资培训和技术研发为一体的生产性、开放式、共享型、多功能实训基地”的指导方针[4]。还有的职业院校提出了建立创新型实训基地的“五个三工程”：三个服务——为实现课程改革的目标服务，为学生提高职业能力和实际操作水平服务，为教师完成实践教学任务服务；三个创新——管理体制创新、运行机制创新、发展模式创新；三个结合——院校与企业结合、工作与学习结合、职业能力培训与职业鉴定结合；三个协调——校内实训基地和校外实训基地协调发展，综合实训室和专业实训室协调发展，实际实训室和虚拟实训室协调发展；三个一体化——实训过程与经营（生产）过程一体化、学生与经营（生产）操作者一体化、教学做一体化[5]。

　　上述事实证明，职业院校不仅要有全院（全校）的顶层设计，还会有分系统和子系统的顶层设计。全院（全校）顶层设计的指导方针包含着分系统和子系统顶层设计的指导方针，分系统顶层设计的指导方针要服从于全院（全校）顶层设计的指导方针。子系统顶层设计的指导方针既要服从于全院（全校）顶层设计的指导方针，又要服从于它所属的分系统顶层设计的指导方针。实训基地建设顶层设计的指导方针，既要符合本院校顶层设计的指导方针，又要符合本院校教学改革的指导方针，还要反映本实训基地的性质和特征。只有确立了上下一致、融会贯通的职业院校实训基地建设顶层设计指导方针，才能保障职业院校实训基地建设的全面、协调、可持续发展，才能适应培养应用型人才的需要。

　　二、明确实训基地建设顶层设计的基本内容

　　实训基地建设顶层设计的基本内容要坚持统筹兼顾、突出重点，从职业院校发展和人才培养大局出发，处理好实训基地建设中体制与机制、管理与使用、投入与效益之间的辨证关系，把实训基地建设的各项目、各环节规划好，抓住建设过程中的主要矛盾，采用切实可行的有效措施，保证顶层设计目标的实现。实训基地建设顶层设计的基本内容，除了上述必不可少的指导方针之外，还包括主要指标和保障措施。

　　实训基地建设顶层设计的主要指标包括基本建设投资额、建筑面积、设备购置投入，以及实训室名称和数量、设备名称和台数等。这些指标数据的确定应该满足职业院校发展阶段、在校生规模和教学改革的实际需要，符合国家对人才培养水平评估的指标要求，如生均实验实习场所及附属用房面积（m2/生）评估指标如表1[6]所示。

　　假如某职业技术学院属于综合类（1）高职院校，现有学生5000人，规划三年内在校生人数达到6000人，五年内达到8000人，那么这所学院的生均实验实习场所及附属用房面积指标为5.16平方米，第三年该项用房应达到30 960平方米，第五年该项用房生均指标为4.62平方米，该项用房面积应达到36 960平方米。又如生均教学仪器设备值为5000元，第三年教学仪器设备总值应达到3000万元以上，第五年教学仪器设备总值应达到4000万元以上。另外还有教学仪器设备年递增10%以上，百名学生配备教学用计算机8台，百名学生配备多媒体教室和语音室座位7个，实践课开出率100%等指标要求。

　　实训基地建设顶层设计的保障措施，主要是针对实训基地建设项目实施中可能存在的突出矛盾、重点内容和实际需要，采取的工作方式和方法，其中包括资金的筹措、物资的准备、人力的调配、技术保障和安全措施等。

　　三、选择和确定实训基地建设顶层设计的实现路径

　　实训基地建设的实现路径，是依据实训基地建设在顶层设计中的指导方针、基本内容和实际情况，以辩证的思维平衡全局和局部的利益关系，协调多方面力量，而确定的实现路线图。重点是克服体制性障碍，解决深层次矛盾，建立科学的时间表和责任书，为确保各项规划目标的实现和建设创新型职业院校实训基地奠定坚实的基础。

　　1.克服体制性障碍

　　目前，职业院校实训基地管理体制种类繁多，归纳起来大致可分为三种形式。第一种是高度集中式。例如某职业院校把所有的专业实训室、综合实训室、校外实训基地、多媒体教室、语音室都集中在“实训中心”管理，“实训中心”本身是处级单位，和教务处是平行关系，直属分管科研的副院长领导。第二种是高度分散式。如某职业院校的专业实训室、综合实训室、校外实训基地全部分散在各系部管理，多媒体教室、语音室设在信息技术中心，教务处通过各系部和信息技术中心对实训室进行业务指导和分配任务。第三种是综合式。例如某职业院校在教务处内设立一个实践教学中心，为副处级单位，负责全院（校）实训室的管理，其中综合型实训室（包括多功能教师和语音室）直属实践教学中心管理，专业性实训室设在系部，设在系部的实训室接受实践教学中心的业务指导，并在实践教学中心的协调下，按教学计划提供给其他系部使用。

　　以上列举的职业院校实训基地的三种管理体制各有特色。第一种方式高度集中，有利于集中指挥，但不利于发挥和调动系部积极性；第二种方式高度分散，但有利于发挥和调动系部积极性，不利于集中指挥；第三种形式兼顾了全局和局部的利益关系，有利于调动多方面的积极性。采用第三种体制，是克服体制性障碍的有效途径。

　　2.解决深层次矛盾

　　职业院校实训基地建设的深层次矛盾是运行机制不畅。调查发现，造成职业院校实训基地建设运行机制不畅的根本原因是相关人员对职业院校实训基地建设的运行规律认识不足，未能有效平衡影响职业院校实训基地建设正常运行的各种因素的结构、功能及其内在关联，没有形成引导和制约决策及其职业院校实训基地建设各项活动的基本准则及行为规范。

　　建立一套完整的、创新性的，能够促进职业院校实训基地建设自我发展、自我完善、自我激励的运行机制，是解决职业院校实训基地建设的深层次矛盾的有效方法。完善职业院校实训基地建设的管理制度和工作程序，明确各层次的职责权限，规范各环节的工作流程和行为准则，平衡各方面的利益关系，是建立职业院校实训基地建设畅通的运行机制的有效途径。

　　3.建立时间表和责任制

　　建立职业院校实训基地建设的时间表和责任制，是实现职业院校实训基地建设指导中心、基本内容和各项目标的根本保障。

　　职业院校实训基地建设是沿着设计路线和发展规律运动的过程。新建、改建、扩建实训场所和附属用房是实训基地建设；增购、更换、维护实训设备、配件和耗材是实训基地建设；建立、完善和修改管理制度和工作程序是实训基地建设；创新实训操作技术和方法是实训基地建设；创新实训管理理念和办法是实训基地建设；完成实训室每一项管理工作和实施每一项实训课程也是实训基地建设。要紧紧抓住职业院校实训基地建设的各个项目、各个环节、各个发展阶段的主要矛盾和主要矛盾的特点及内在联系，认清职业院校实训基地建设的发展规律，确定各个时间节点上必须达到的目标要求、必须解决的关键问题、必须采取的有效措施，并根据认定的实训基地建设项目、时间节点、关键问题、有效措施来编制执行时间表。

　　同时，要建立目标责任制。明确每一个实训基地建设项目的责任主体和这些责任主体的职责权限，建立健全实训基地建设项目责任主体的考核办法和评价体系，实施奖罚严明的激励机制，并将实训基地建设项目的责任层层分解和细化，层层落实到具体的单位和个人，层层签订实训基地建设项目责任书，切实保障实训基地建设目标实现。

　　提高对职业院校实训基地建设顶层设计重要性的认识，认真确立职业院校实训基地建设的指导方针，实事求是地制定实训基地建设的发展规划，切实保证实训基地顶层设计各个要素的实现，充分发挥实训基地在职业院校建设中的功能作用，为有效培养社会主义市场经济所需的人才做贡献。

　　参考文献：

　　[1]国务院关于大力发展职业教育的决定[S].国发〔2005〕35号文件.

　　[2]辽宁经济职业技术学院.学院简介[EB/OL].[2015-01-21].http：//www.lnemci.com/about.aspx.

　　[3]武新，李朋，王玉洁，等.基于“12345”的人才培养方案总体设计与实施的教学成果报告[R].2014.

　　[4]辽宁林业职业技术学院.辽宁林业职业技术学院辽宁省示范性高等职业院校建设方案[EB/OL]. （2011-08-22）[2015-03-23].http：//www.docin.com/p-247682725.html.

　　[5]张润卓.辽宁省高职院校创新型实训基地建设研究[J].辽宁经济管理干部学院（辽宁经济职业技术学院）学报，2013（6）：65-66.

　　[6]教育部.普通高等学校建筑面积指标：报批稿[S].（2014-03-13）[2015-03-23].http：//zcc.neu.edu.cn/DynamicView-ID-126.html.

　　（作者单位：辽宁经济管理干部学院）