原标题：职业能力评价标准：日本的经验及启示

　　作者简介：闫广芬，刘玥，天津大学，天津 300162 闫广芬(1964- )，女，河北沧州人，天津大学教育学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向为高等教育、职业教育；刘玥(1992- )，女，江苏苏州人，天津大学教育学院硕士研究生，主要研究方向为职业教育。

　　内容提要：2016年5月，日本厚生劳动省修订职业能力评价标准，该标准以人才养成与能力开发、人才选拔与人力资源配置、人事考核与评估和职业能力鉴定考试参考标准为适用范围，以工种分类组合能力单元、能力层级导向职业生涯指导和沟通平衡企业人才需求和劳动者职业能力为特色，对我国职业能力评价标准的构建、贯彻终身教育理念、推动国家资格框架体系建设，具有借鉴和启示意义。

　　关 键 词：职业能力 评价标准 能力本位 日本

　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“毕业生就业率、就业质量、职业发展与高等教育事业发展研究”(编号：15JZD043)

　　中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2016)0033-0049-07

　　二战以后，日本经济虽增长迅猛，但长期处于泡沫状态。随着日元升值、银行证券公司等大型金融机构破产、全球经济恶化，日本经济更是雪上加霜。1991年至2000年间，泡沫经济崩溃，日本经济走向低迷萧条，这10年被称为“平成不况”“消失的十年”[1]。2002年，日本经济更是迎来了21世纪最恐慌的一年，企业大量倒闭，失业劳动者涌入市场。同时，伴随第三产业兴起，产业结构更加多元，新兴行业不断涌现，职业种类更加丰富，劳动者就业意识也发生了巨大的改变，日本雇佣体制直面结构性变革。[2]为了全面正确评估劳动者职业能力，改变日本职业能力评价标准杂糅混乱的状况，厚生劳动省于2002年推动建设职业能力评价标准，并且每年进行补充和完善。2016年5月，除一些垄断行业外，日本整合了财会、人事等9类事务系职业种类，电气机械器具制造业、酒店行业等54类行业[3]，形成了最新的职业能力评价标准。分析解读以职业能力评价制度为中心的日本公共职业能力评价标准，能够对我国建立职业能力评价标准、贯彻终身教育理念和推动国家资格框架体系建设，起到借鉴和启示意义。

　　一、日本职业能力评价标准的制定

　　日本职业能力评价标准以职业能力评价制度为中心，按照行业种类、职业工种和职务类别分类整理职业所需知识、技能、技术以及与成果相关的职务执行能力，是日本的公共性职业能力评价基准。[4]众所周知，日本技能提升的主体在企业培训。结构清晰、内容完整的职业能力评价标准，为企业在内部人员技能培养提供了科学的可操作性指南。企业可以方便地利用这一标准，形成具有自身特色的职业能力提升和评估指南手册，为员工职业生涯发展提供清晰的蓝图。

　　(一)职业能力评价标准的适用范围

　　如图1所示，职业能力评价标准作为人才招聘、人才培训与能力开发、人事评估以及职业能力检定考试的基准手册[5]，有以下四大适用范围。

图1 职业能力评价标准适用范围

　　1.人才养成与能力开发

　　在日本经济不景气的环境下，围绕就业系统的结构性变化，企业的人事系统应依据个人能力和工作成果作出改变。[6]因此，沟通企业对于员工的职业能力要求和员工自身职业能力尤其重要。职业能力评价标准的导入，有助于沟通企业和劳动者对于职业能力的期待和要求，衔接国家职业标准和企业用人标准，整顿企业内部人才培养制度，促进劳动者能力开发。劳动者能够根据职业能力评价标准把握个人职业能力，有目的、有针对性地提高各方面职业能力，灵活机动地提升职业目标定位，构建长远的职业生涯规划。[7]

　　2.人才选拔与人力资源配置

　　人才是企业竞争的核心竞争力，企业竞争归根结底是人才之下比高低。人才作为企业的第一资源，是企业发展的根本。企业结合企业发展实际情况，参照职业能力评价标准，及时适切调整企业人才录用标准，有利于人才选拔和录用，提高企业发展的根本竞争力。企业根据职业能力评价标准，建立人才战略计划，完善内部人力资源管理机制，优化外部人才引进机制，内外结合，促进企业人力资源的开发、优化和配置。[8]职业能力评价标准作为劳动者就业指南，有助于提升职业能力，促进劳动者就业，缓和就业压力。